政府层级管理
2009-9
人民出版社
中国行政管理学会 编
256
公共管理是以政府为主导的公共组织和社会组织为实现公共利益，运用公共权力，从事社会管理、向社会提供公共产品的职能和活动。公共管理学作为现代管理科学的重要学科之一，在当代世界和中国有着巨大的发展活力和广阔的成长空间。20世纪90年代以来，公共管理学在中国出现，展示了蓬勃的生命力。随着当代中国各项改革的深入和经济社会事业的发展，公共管理的作用越来越受到重视，公共管理学正在成为中国应用型科学研究领域新的增长点。 公共管理实践的发展需要理论的支撑。基本理论与方法研究是学科成熟程度和研究规范水平的重要标志。加强公共管理基本理论和方法的系统研究，构建符合中国国情的公共管理理论体系和方法体系，可以为整个宏观管理与政策学科的开拓创新和与国际接轨积聚实力、助长后劲。这对于提高本学科的整体创新水平具有重要的系统建构意义，对于我国建设创新型国家、提高政府执政能力、应对社会转型期的许多重大管理和政策问题具有重要的现实指导意义，而且可以发展出符合中国国情的社会科学研究理论和方法体系。 近年来，党和政府提出科学发展观，做出构建社会主义和谐社会、建设创新型国家等战略决策，并采取切实可行的措施，推进党的执政能力建设，深化行政管理体制改革、政府管理创新和服务型政府建设。这既为中国公共部门尤其是政府的改革与发展提出了新的课题，对公共管理理论与方法的研究提出了更高的要求，也为该学科的发展提供了前所未有的历史机遇。公共管理研究必须根据转型期中国公共管理的实践发展和现实需要，选择更具有战略性和针对性的理论与实践课题进行研究，切实解决复杂的公共管理和公共政策问题。
本书介绍了政府层级管理的基本范畴，概括了我国古代层级管理的历史沿革及西方国家政府层级管理的概况及特点，探讨了我国中央、省级、地级、县级、乡级政府层级管理体制，对政府层级关系及其特征、政府层级间管理权限的划分关系和职能配置关系，以及政府层级管理的三个要点——沟通、协调与控制的含义、特点进行了分析，论述了政府层级管理绩效评估和政府层级管理环境的相关概念，并对政府层级管理的发展与未来作了展望。
中国行政管理学会是研究行政管理的理论和实践，发展行政管理科学，为政府改进行政管理服务的全国性学术团体。中国行政管理学会广泛团结和组织全国从事行政管理的研究人员以及有关学术团体、科研教学单位，坚持以邓小平理论为指导，坚持实事求是、理论联系实际的原则，贯彻百家争鸣的方针，开展行政管理科学研究，为促进行政管理改革，提高行政效率，逐步实现管理科学化、法制化、现代化，建立和完善具有中国特色的适应社会主义市场经济要求的行政管理体制，为我国社会主义现代化建设服务。
总序导论第一章 政府层级管理的基本范畴 第一节 政府层级与政府层级管理 一、政府管理层级划分的原则 二、政府管理层级的具体划分 三、影响政府层级管理的因素 第二节 政府层级管理与政府幅度管理 一、管理幅度与政府幅度管理 二、政府层级管理与政府幅度管理的关系第二章 政府层级管理的历史沿革 第一节 我国政府层级管理的历史沿革 一、我国古代政府层级的演变 二、我国现行政府层级 第二节 西方国家的政府层级管理 一、西方国家政府层级管理的概况 二、西方国家政府层级管理的特点 第三节 我国政府层级管理面临的新境况 一、社会主义市场经济的深入发展对政府层级管理提出了新要求 二、信息化的迅猛发展对政府层级管理提出了新挑战 三、服务型政府建设给政府层级管理提供了新背景 四、中央大部制改革为政府层级管理指明了新方向第三章 政府层级管理体制的架构 第一节 政府层级管理体制概述 一、政府的产生 二、政府机构设置的原则 三、政府的职能 四、政府的领导体制 五、政府层级结构的划分 第二节 中央政府的管理体制 一、中央政府的性质和构成 二、中央政府的机构设置 第三节 省级政府的管理体制 一、省级政府的范围 二、省级政府的结构 第四节 地级市政府的管理体制 一、地级市政府的范围 二、地级市政府的结构 第五节 县级政府的管理体制 一、县级政府的范围 二、县级政府的结构 第六节 乡级政府的管理体制 一、乡级政府的范围 二、乡级政府的机构设置第四章 政府层级关系 第一节 政府层级关系及其特征 一、政府间关系与政府层级关系 二、政府层级关系的类型 三、我国政府层级关系的特色 ……第五章 政府层级管理的沟通、协调与控制第六章 政府层级管理的绩效评估第七章 政府层级管理的环境第八章 政府层级管理的发展与未来参考文献后记
第一章 政府层级管理的基本范畴 第一节 政府层级与政府层级管理 我国一般把政府界定为执行国家权力、进行政治统治并管理社会公共事务的机关。广义的政府是国家的立法机关、行政机关和司法机关等公共机关的总合；狭义的政府是指一个国家的行政机关。这里我们使用狭义的政府概念。政府是一个国家的中央和地方行政机关的总合。我国宪法规定，国务院即中央人民政府，是最高国家行政机关；地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级行政机关。中央人民政府和地方各级人民政府共同构成了我国的政府。任何国家的政府都有一定的结构，也就是政府结构，是指政府内部各构成要素的排列组合形式，是政府内部各部分、各要素之间的相互关系，它表现为政府各部分之间的排列顺序、空间位置、聚集状态、联系方式以及各要素之间相互关系的一种模式，它决定工作任务如何分配，如何进行分工协作，它是执行公共管理职能的基本体制。一般认为，可将政府结构按纵向与横向两个角度划分，纵向层次规范的是组织成员或机构之间的隶属关系，横向层次是指同一层次上不同的机构或部门之间的协作关系。 政府层级也称行政层次，是指建立在纵向垂直分工基础上形成的政府等级结构和层次数目，是不同级别政府机构的纵向设置。政府层级决定着行政区划总体结构，从而也确定了中央和地方国家机构设置的基本框架。 ……
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