公务员能力建设论
2009-9
人民出版社
张国臣 等著
323
党的十七大报告明确指出，“党的执政能力建设关系党的建设和中国特色社会主义事业全局，必须把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好”，“提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，保证党领导人民有效治理国家”。公务员作为国家公职人员，是中国共产党的执政主体，肩负着管理国家和社会公共事务的重要使命。公务员能力直接决定着政府的管理能力，进而也影响和决定着党的领导水平和执政能力。在改革开放和社会主义现代化建设新时期新阶段，各级政府能否适应新形势下经济社会发展的时代要求，进一步深化行政体制改革，切实履行公共服务职能，树立良好的政府公信力，巩固党的执政地位，关键取决于公务员队伍的素质和能力。正是从这个意义上说，公务员能力是党的执政能力在政府行政领域的具体体现和生动实践，加强公务员能力建设就是加强党的执政能力建设，公务员能力建设寓于党的执政能力建设之中，是党的执政能力建设的重要内容。 在当前我国面临经济国际化、新型工业化和城市化带来的巨大机遇与严峻挑战并存的复杂形势下，真正抓住历史机遇，迎接挑战，把握先机，实现科学发展，就必须努力造就一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的国家公务员队伍。坚持以科学发展观为指导，以提升公务员素质与能力为主线，以教育培训和实践锻炼相结合为原则，不断创新公务员能力建设体系，健全和完善公务员能力建设机制，进一步优化公务员能力建设环境和氛围，通过公务员能力的全面提升，为中国特色社会主义建设事业提供坚强的党政人才保障。
本书坚持以中国特色社会主义理沦体系和党的十七大精神为指导，以《中华人民共和围公务员法》和《国家公务员通用能力标准框架（试行）》为依据，密切联系当前国家公务员队伍现状，集中反映时代特征，从提高党的执政能力、巩固党的执政地位和为构建社会主义和谐社会提供坚强的党政人才保障这一战略高度出发，明确阐发了加强公务员能力建设与党的执政能力建设的内在关系；全面分析了在改革开放和社会主义现代化建设新时期新阶段公务员能力建设面临的新要求：从强化政治意识、提高公务员政治鉴别能力，强化法制理念、提高公务员依法行政能力，强化服务意识、提高公务员公共服务能力，传承党的优良传统、提高公务员调查研究能力，树立终身学习理念、提高公务员学习能力，树立和谐理念、提高公务员沟通协调能力，坚持与时俱进、提高公务员创新能力，增强危机意识、提高公务员应对突发事件能力和加强心理健康教育、提高公务员心理调适能力等九个基本维度系统、深入地阐述了加强公务员能力建设的基本途径与方法，力争为健全公务员能力建设运行机制，构建公务员能力建设长效考评体系，不断推进服务型政府建设进程探索出一条科学化、合理化与规范化的思维进路。
张国臣，男，1956年6月生，河南商水人。现任河南理工大学党委副书记，教授，硕士生导师。长期从事高等教育管理和公共管理的教学与研究工作，先后主持、参与国家级、省部级课题研究13项，获省部级奖励8项，出版专著6部，在重要学术期刊上发表论文60余篇。
第一章 公务员能力建设概述 第一节 公务员能力 一、能力的涵义及其特征 二、公务员能力的内涵及其特征 三、公务员能力建设与党的执政能力建设的关系 第二节 公务员能力建设是党的事业取得成功的关键因素 一、公务员能力建设是发展中国特色社会主义的需要 二、公务员能力建设是构建社会主义和谐社会的必然要求 三、公务员能力建设是实现经济社会又好又快 发展的内在要求 第三节 公务员能力建设的指导思想、目标和任务 一、公务员能力建设的指导思想 二、公务员能力建设的总体目标 三、公务员能力建设的主要任务第二章 强化政治意识，提高公务员政治鉴别能力 第一节 公务员政治鉴别能力的内容与现实基础 一、公务员政治鉴别能力的内涵与构成要素 二、公务员政治鉴别能力与党的执政能力建设的关系 三、公务员政治鉴别能力的现实基础 第二节 政治鉴别能力是党的执政能力建设的首要问题 一、提高公务员政治鉴别能力是巩固党的执政地位的内在要求 二、提高公务员政治鉴别能力是提升公务员应对复杂局面能力的重要保证 三、提高公务员政治鉴别能力是维护社会稳定的基本前提 第三节 提高公务员政治鉴别能力的途径 一、加强理论学习，提高政治理论水平 二、加强党性修养，增强党性意识 三、加强实践锻炼，提高认知能力第三章 强化法制理念，提高公务员依法行政能力 第一节 公务员依法行政能力的内涵与现实基础 一、公务员依法行政能力的内涵和构成要素 二、公务员依法行政能力与党的执政能力建设的关系 三、公务员依法行政能力的现实基础 第二节 公务员依法行政能力是党的执政能力建设的重要内容 一、提高公务员依法行政能力是社会主义政治文明建设的必然要求 二、提高公务员依法行政能力是构建社会主义和谐社会的内在要求 三、提高公务员依法行政能力是提升政府管理水平的现实需要 ……第四章 强化服务意识，提高公务员公共服务能力第五章 传承党的优良传统，提高公务员调查研究能力第六章 树立终身学习理念，提高公务员学习能力第七章 树立和谐理念，提高公务员沟通协调能力第八章 坚持与时俱进，提高公务员创新能力第九章 增强危机意识，提高公务员应对突发事件能力第十章 加强心理健康教育，提高公务员心理调适能力参考文献后记
法履行公职的人员不仅包括国家机构的工作人员，也包括党政机关、人民政协机关的工作人员等。二是纳入国家行政编制。仅以履行公职为标准，还不能作出明确的界定。如有一些国家事业单位里的工作人员，他们从事的也是公务活动，但并未被纳入国家的行政编制序列，因而不能被认定为公务员。公务员必须是纳入国家的行政编制序列的履行公职的人员。三是由国家财政负担工资福利。也就是由国家为他们提供工资、退休和福利等保障。公务员属于国家财政供养的人员，但并非所有国家财政供养人员都是公务员。由国家财政供养且又符合另外两个条件的才属于公务员。 按照上述界定标准，公务员的范围主要包括以下七类机关的工作人员：一是中国共产党机关的工作人员；二是人大机关的工作人员；三是行政机关的工作人员；四是政协机关的工作人员；五是审判机关的工作人员；六是检察机关的工作人员；七是民主党派机关的工作人员。 （二）公务员能力的内涵 公务员作为政府工作人员，依法履行公职，承担着管理国家事务和社会公共事务的职能。因而，公务员能力的概念是一个特定综合的概念。概括地说，公务员能力是指在现代行政环境中依法运用公共权力和其他公共资源，科学有效地履行行政职能、治理国家、服务群众、推进社会可持续发展、实现公平与效率的专门才干。简言之，公务员能力是公务员在履行国家和社会公共事务管理的过程中，对行政规程和策略操作的技巧和掌握程度。
