中国农村社会保障法律制度研究
2009-9
人民出版社
欧阳仁根，赵新龙 著
305
本书是作者主持的国家自然科学基金应急项目《农村社会保障法律制度及其相关政策研究》（项目批准号：70341010）的后续研究成果。本书对我国农村社会保障法律制度作了深入的研究。全书共分八个专题，内容包括：农村社会保障政策与法律制度的关系研究；完善中国农村社会保障法律制度的总体思路；中国农村养老保障法律制度研究等。
欧阳仁根，安徽财经大学科研处处长，《财贸研究》常务副主编，教授，经济法硕士点导师组组长，安徽省科学与技术带头人后备人选，安徽省高校拔尖人才。主要从事农村法制和经济法研究，公开发表学术论文40余篇，参与撰写学术专著、高等教材等7部。主持国家和省部级科研课题9项，获省部级以上科研成果奖4项。
导言 农村社会保障法律制度建设：刻不容缓 一、中国农村社会保障法律制度存在的主要问题 二、制约农村社会保障法律制度建设的因素分析 三、中国农村社会保障法律制度亟须创新和完善专题一 农村社会保障政策与法律制度的关系研究 一、密切相关：农村社会保障法律制度与政策的现实选择 二、良性互动：农村社会保障法律制度与政策关系的一般分析 三、农村社会保障制度的法律属性及其政策法律化的限度专题二 完善中国农村社会保障法律制度的总体思路 一、农村社会保障单独立法的必要性分析 二、中国农村社会保障法的基本原则 三、农村社会保障法的立法目标 四、农村社会保障法的法律关系要素分析 五、农村社会保障法律法规体系设计 六、明确中央和地方农村立法权限，完善农村社会保障立法体制 七、农村社会保障法律法规的主要内容探讨专题三 中国农村养老保障法律制度研究 一、渊源与流变：中国农村养老保障制度的历史分析 二、困境与缺陷：中国农村养老保障制度的实然分析 三、国外农村社会养老保险制度模式及对中国的启示 四、中国农村养老保障制度的完善专题四 中国新型农村合作医疗法律制度研究 一、中国农村合作医疗的制度变迁分析 二、新型农村合作医疗法律制度构建的必要性分析 三、新型农村合作医疗法律制度体系设计 四、新型农村合作医疗的立法原则 五、新型农村合作医疗法律关系要素分析 六、新型农村合作医疗法律制度的主要内容分析 七、新型农村合作医疗相关法律制度主要内容分析专题五 中国农村社会救助法律制度研究 一、农村社会救助制度的一般分析 二、农村社会救助法律制度的法理分析 三、国外农村社会救助法律制度的比较分析 四、中国农村社会救助法律制度回顾 五、中国农村社会救助法律制度的完善专题六 中国农村最低生活保障法律制度研究 一、农村最低生活保障制度的发展历程 二、农村最低生活保障法律制度的规定性分析 三、农村最低生活保障法律制度的现状分析 四、农村最低生活保障法律制度的问题分析 五、农村最低生活保障法律制度的构建专题七 中国农村反贫困法律问题研究 一、农村贫困：基础理论、历史与现实 二、背景与战略：权利扶贫理念促生的法律环境 三、农村扶贫问题的法律分析 四、以《农村反贫困法》为核心的反贫困法律体系专题八 中国农村社会保障制度中的政府职责研究 一、政府承担农村社会保障制度建设职责的依据分析 二、制度供给：为农村社会保障健康发展提供保障 三、组织引导：推动农村社会保障制度构建的进程 四、财政责任：为农村社会保障事业提供资金支持 五、管理监督：使农村社会保障纳入规范化轨道后记
（二）内涵和模式：农村社会保障法律与政策相关论的分析框架 探讨了农村社会保障制度相关论的基础之后，我们将研究的触角深入到相关论的内部，从几个角度对相关论的内涵予以界定，并选择两个切人点来说明相关论的分析框架。 1.农村社会保障制度相关论的内涵 所谓农村社会保障制度相关论是指以农村社会保障制度的建立和完善为目的而制定的农村社会保障法律和农村社会保障政策之间相互依存、相互制约、相互协调和相互作用的互动关系，一方的制定和变动会对另一方产生消极的阻碍限制或积极的协调促进。 第一，把握农村社会保障制度相关论的原则。首先，关联性原则。农村社会保障法律与农村社会保障政策是相互关联的，表现在两者共同作为国家权力的利益输出关系和共同作用于农村社会保障领域，在实现农村社会保障制度的目的上是互相配合、互相关联的。其次，整体性原则。“系统功能的好坏是由各部分之间连接的是否好，匹配是否合理、相互协调来决定的，如果搭配不好，互不协调的力量相互抵消，整体功能就不好。”①农村社会保障制度不等于农村社会保障法律和农村社会保障政策的简单叠加，必须从制度建设的高度来匹配两者的整体协作关系。 第二，农村社会保障制度相关论的前提条件。首先，必须存在农村社会保障法律和农村社会保障政策。两者无论是从宏观还是微观上，都是一个相对独立的整体。其次，同一调整对象具有不确定性。如果调整对象明确清晰，单纯依靠一个方面就能解决，相关论就没有存在的必要了。再次，农村社会保障法律和农村社会保障政策在对同一调整对象调整时，各自存在优缺点需要两者互为补充和协调。
