行政解释研究
2010-7
人民出版社
伍劲松
339
欣闻伍劲松博士的专著《行政解释研究》即将付梓，我十分乐意将该书推荐给大家。本书是劲松在其博士论文的基础上修改完善而成，翻阅其中的内容，检视作者攻读博士学位的耕耘印迹，找寻其学术求索的崎岖路径，不难窥见中国行政法治建设与行政法学研究的诸多轨迹。中国行政法治建设崛起于20世纪80年代，比西方整整晚了近一个世纪，虽然起步较晚，但是起点颇高，发展较快。《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政监察法》、《行政复议法》、《行政许可法》、《公务员法》等七部行政法律相继颁布实施，极大促进了我国民主法治建设的发展，被认为是我国民主法制建设的一个个里程碑。依法行政作为中国政府法治建设的基本目标和施政理念，法治的重心逐渐由立法转换为执法，行政法学研究亦随之移转为面向“行政”的行政法。
法律必须经由解释，始能适用。抽象的法条只有通过适当的解释才能变得实际有效，才能与复杂多变的现实生活实现对接。随着行政管理职能的扩增，越来越多的制定法由行政机关负责实施，行政机关对法规范的解释成为必然。行政解释既是事关行政法理论与实践的重大课题，也是行政执法与行政审判的前沿理论问题。 本书以行政执法与适用为视角，分别从认识论、实践论、方法论与过程论的层面系统的深入研究了行政解释的基本理论、基本内容、基本方法，并对我国行政解释制度进行了反思与重构，强调应确立“谁适用，谁解释”的理念，明确行政机关的解释主体地位，并提出以“尊严模式”建构中国的行政解释制度。希望能为行政机关在执法中正确阐释行政法规范的意旨提供有效的方法论指引，提高行政机关解释与适用法律的能力，从而更好的提升行政执法的水准，使行政解释结论更易为行政相对人所接受。
伍劲松，湖南永州人，法学博士，华南师范大学法学院副教授，行政法学及MPA硕士生导师，广东省行政法学会理事，广东省财税法研究会常务理事。先后在《法学家》、《法学评论》等核心期刊发表学术论文30余篇，主持省部级课题2项，其他课题5项。
序引言 一、研究目的 二、研究现状 (一)域外研究现状 (二)中国研究现状 三、研究思路与范围 (一)研究思路——“实用主义”的进路与“理想类型”的模式 (二)问题意识与研究限制 四、研究框架第一章 行政解释的基本理论 一、行政解释概述 (一)行政解释界说 (二)行政解释之界定 (三)行政解释之种类 (四)行政解释之特征 二、行政解释之价值 (一)行政公正 (二)行政秩序 (三)行政效率 (四)小结 三、行政解释之功能 (一)规范行政执法 (二)推动法律发展 (三)弥补法律漏洞 四、行政解释之原则 (一)合目的性原则 (二)明确性原则 (三)可接受性原则 (四)小结第二章 行政解释之内容 一、不确定法律概念之解释 (一)不确定法律概念之意涵与特点 (二)行政判断余地理论、适用范围及其规制 (三)个案分析——以“夏小松诉富阳县公安局案”为例 二、行政裁量之解释基准 (一)裁量基准的权力来源 (二)裁量基准的法律属性 (三)裁量基准与个案正义 (四)裁量基准的适用效力第三章 行政解释之方法第四章 我国行政解释制度之反思与重构结语参考文献后记
插图：文义解释是法律解释的开始，但也是法律解释的终点。③解释者不可背离一般文字最外围之意涵，否则即非解释，而属于法律漏洞的补充。纵使是有权机关，适用法律时所为逾越文义之解释（例如增加原规范所无之限制），仍属错误之解释。准确、合理、严格的文义解释能够保证法律规范所使用的语言文字内涵和外延的统一性，进而保证法律适用的可预期性和安定性，避免对同样的语言文字作出不同解释的现象，进而避免同案异判的情形，也可防止行政官员在解释法律时的恣意。文义解释的具体方法有：1.依语言文字固有之义解释。多数法律条文中的概念、术语及其他词句直接渊源于社会生活，人们对其含义有通常之理解，应依此种通常之意义予以解释。
本书是在我的博士论文的基础上，经过大幅度的修改而成的。之所以选择行政解释作为研究对象，源自与导师在武大梅园路上的一次谈话以及对法学方法议题的兴趣，也是基于对此一课题值得永续探究的乐观预期。然论题博大精深，尽六年之功，也仅触及皮毛，尚未观其堂奥。书稿的完成，并非学术探索的终结，而仅是又一个新的启程。进入武大法学院攻读博士学位，无疑是生命中的惊喜。求学之路，虽然孤寂，有师友相伴，其苦亦甘。遥望当年，在论文的写作过程中，阅读解释学著作有如雾里看花，异常艰涩难懂，曾经几度陷入重重困境，心情变得十分焦灼，但最终学会了在郁闷中走向坚强。论文写作过程中的所悟、所思，难以言表，其中不乏冥思苦想的踯躅，字斟句酌的艰辛，辗转反侧的煎熬，灵思乍现的欣喜……回首一路走来的足迹，心里充满了无限的感激。蹉跎岁月，犹如颠簸的旅程，颠簸中自有颠簸中的舒坦，值得珍惜与品味。
《行政解释研究》由人民出版社出版。
