地方政府视角的公共经济学研究
2010-7
人民出版社
张荐华，马子红，马桑 等著
257
20世纪70年代末期，在西方，由于经济滞胀和政府失败的出现，引发了一场声势浩大的政府管理改革运动。这场政府改革运动随之在世界范围内展开，至今，仍在世界范围内以特有的方式走向深入。从政府管理的角度看，这场政府改革运动与传统上的政府改革最大的不同，不仅仅在于基于现实条件下更加深入地认识政府与市场、政府与社会的关系，确定现代市场经济条件下的政府职能，即解决政府干什么的问题，更在于在行政职能的输出方式，即在政府的行政方式上进行探索，着重解决政府如何干的问题。这一场政府改革中解决政府在市场经济条件下如何履行好自己的职能的问题，在相当程度上是整个改革的一个主要内容和重大突破，其基本逻辑，是在强调政府管理的目标与价值的基础上，加强对公共产品属性认识，确认了私人和市场参与公共产品生产和提供的必要与可能，进而创新了政府管理的方法与技术，在现实中整合社会资源以满足公共需求①，从而回应了公众基本生活需求和社会经济发展的需要，并且在一定程度上治理了传统的政府难以应对的问题，即政府机构的“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈。
本书借鉴区域市场学、公共经济学、政治学等相关理论，初步构建了地方政府视角的公共经济分析框架。利用这一框架，从经济学的视角对地方政府在教育科技、公共卫生和文化、人口就业和社会保障、收入分配和扶贫、公共财政收入和支出、产业发展和产业政策、城市化和城镇建设、农业发展和乡村建设、经济规制与市场监管、公营企业经营与管理、地方政府财务审计与内部审计监督等方面发挥的作用进行了具体分析，以寻求相应的经验证据和对策。
总序绪论 一、地方政府及其在国民经济管理系统中的地位 二、地方政府在国民经济管理中的职能定位 三、从地方政府视角研究公共经济学的意义 四、基于地方政府视角的公共经济学的基本框架第一章 公共经济学理论与地方政府 一、市场失效理论 二、地方政府职能界定理论 三、地方政府间的合作与竞争理论 四、地方政府民主决策的经济学理论第二章 地方性公共物品的供给与需求 一、公共物品和地方性公共物品的概念界定 二、地方性公共物品的有效供给 三、地方性公共物品由地方政府提供的理论解释 四、地方性公共物品的供给机制 五、地方性公共物品的需求分析 六、公共物品的偏好显示理论一 七、地方政府供给的公共物品定价第三章 城市化与地方政府对城乡建设的管理 一、地方政府在推进城市化进程中的作用 二、地方政府与农村建设的管理 三、地方政府与城乡建设规划管理 四、地方政府与城乡基础设施建设 五、地方政府与土地、住房管理 六、地方政府与城乡区域环境保护第四章 区域产业发展与地方政府产业政策 一、区域产业布局与发展理论 二、地方主导产业的选择基准 三、地方主导产业选择的指标体系 四、地方政府产业政策的目标 五、地方政府对本地区主导产业的扶持政策 六、区际产业转移与地方政府的产业政策 七、地方政府与农业发展及农业结构优化政策第五章 地方政府教科文卫事业管理的经济学分析 一、地方政府科技教育管理的经济学分析 二、地方政府公共卫生医疗管理的经济学分析 三、地方政府文化事业管理的经济学分析 四、地方政府体育事业管理的经济学分析第六章 地方政府人口、就业和社会保障管理的经济学分析 一、地方政府人口管理的经济学分析 二、地方政府就业管理的经济学分析 三、地方政府对收入分配的调控 四、社会保障制度与地方政府的社会保障职能 五、扶贫制度与地方政府的扶贫政策 六、地方政府对自然灾害的防范与救助 七、地方政府对弱势群体的救助第七章 地方政府经济规制与市场监管 一、政府经济规制理论分析 二、地方政府对市场准入的规制 三、地方政府对价格的规制 四、地方政府对商品质量的规制 五、地方政府对环境保护的经济规制 六、地方政府规制与行业自律第八章 地方政府公共财政收人管理的经济学分析 一、中国公共财政制度及其特征 二、分税制与地方政府财政体系建设 三、地方政府公债及非税收入 四、地方公营企业管理的经济学分析第九章 地方政府公共财政预算与支出的经济学分析 一、中国财政预算制度及其特征 二、中国政府财政预算支出存在的问题 三、地方政府公共财政预算 四、地方政府公共财政支出 五、地方政府转移支付制度和政策 六、地方政府公共财政预算与支出的效果评价第十章 地方政府财务的内部和外部审计监督 一、地方政府财务管理目标、内容和存在的问题 二、改进和完善地方政府财务管理制度 三、加强地方政府财务内部审计监督的重要意义 四、地方政府内部审计监督的收支审计和经济责任审计 五、地方政府内部审计监督的绩效审计 六、发展和完善地方政府财务的内部审计监督应采取的措施 七、地方政府财务的外部（审计）监督主要参考文献后记
插图：3.公共产权公共产权是这样一种资产，它不为某一个人所有，它的服务用于生产或消费。例如，海洋渔场、公共放牧地、公路等等，都属于公共产权，而公共产权也会造成低效率。对于公共产权，因为无所限制而导致过于密集使用,就会导致低效率，因为这降低7个人决策者投资于提高资源生产率的积极性。倘若每个人都认为他或她将得益于其他使用者的投资，那么，即使单个人得到的那部分收益超过这种投资的成本，也没有谁去投资。在这种情况下，市场失灵了，因为在任何单个人不拥有界定清晰的且容易执行的排他权利的情况下，没有市场可言。4.公共物品公共物品与私人物品相对应，指私人不愿意供给或供给不足的社会需要的产品或服务。萨缪尔森认为市场不能提供公共物品，因为公共物品具有非竞争性和非排他性。①非排他性是指公共物品不能防止不付费者的享用；非竞争性是指在该种商品的消费过程中，某个人的消费不会影响其他任何人的消费，或者说增加一个人的消费所带来的边际成本为零。严格具有非排他性和非竞争性的公共物品称之为纯公共物品，如国防。公共物品的非排他性和非竞争性决定了市场经济不可能满足其供给的效率条件。在公共经济学中，与公共物品相关的概念，常提到的还有"公地的悲剧"和"搭便车"的现象。"公地的悲剧"揭示了在某种公共物品产权没有清晰界定的情况下，该物品将被过度使用，最终造成其效能的下降，如公共牧场等。"搭便车"现象揭示了因公共物品的非排他性，导致人们对公共物品有乐于不付费消费的倾向。
这本《地方政府视角的公共经济学研究》，在经过两年多的努力之后，终于问世了。参加研究和写作的主要是云南大学经济学院和公共管理学院的老师和研究生。在写作过程中，参阅了大量国内外同行的相关文献，人民出版社对本书的出版给予了大力支持，责任编辑为本书的编辑出版花费了很多心血。在此，一并表示衷心的感谢！本书的作者如下：绪论（张荐华）一、公共经济学理论与地方政府（陈涛）二、地方性公共物品的供给与需求（马桑）三、城市化与地方政府对城乡建设的管理（马子红、曾伟）四、区域产业发展与地方政府产业政策（付庆华、马子红、曾伟）五、地方政府教科文卫事业管理的经济学分析（侯江红、薛勇军）六、地方政府人口、就业和社会保障管理的经济学分析（黄河、杨荣海、刘毅佳）七、地方政府经济规制与市场监管（胡洪斌）八、地方政府公共财政收入管理的经济学分析（秦成逊、刘翔涛、胡峰）九、地方政府公共财政预算与支出的经济学分析（蒋冠、马桑）十、地方政府财务的内部和外部审计监督（毕冶）在上述作者对书稿反复修改完善的基础上，我与马子红博士和马桑博士对全书加以统稿、修订，统一了格式体例，尽管如此，书中仍难免有错误纰漏之处，恳请读者不吝批评指正。
《地方政府视角的公共经济学研究》是由人民出版社出版的。
我的博士参考书，还不错。
很好，适合公共经济学者与教师阅读