中国山区发展报告
2010-10
商务印书馆
陈国阶 等著
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中国山区作为全国区域发展的重要组成部分，其发展与全国息息相关。近十年来，中国山区发展和全国一样，处于历史上最好的时期，不仅基本上解决了长期以来困扰山区的贫困问题与温饱问题，而且出现了一批“富山区”的新气象。但是，总体而言，中国山区发展与全国平均水平相比较，仍处于落后状态；与平原区相比，与沿海发达区相比，差距还很大，是名副其实的发展着的“落伍者”。 与此同时，中国山区内部发展也与全国一样，处于多元化、两极差异扩大的分化期。山区发展呈现出多种水平同时存在的多谱带现象，已突破过去“捆绑式”、“共同贫困”的状态，正面临着多元变化的复杂局面；与世界其他国家相比较，既有别于一般的发展中国家，也有别于发达国家，正处于从“发展”向“发达”的过渡状态。一句话：中国山区正处于大变革的时期。 面对中国山区的这种新局面、新态势，如何更好地引导中国山区的发展，就成为当前一个迫切需要解决的问题。这里有三点需要着重指出：一、当前中国山区发展已基本上解决了绝对贫困的问题，继续沿用过去的扶贫战略已经不能适应中国山区发展的现实需要，因此，迫切需要建立新的战略目标。二、中国是山区大国，并且是山区人口大国，与美国、加拿大、俄罗斯、澳大利亚、巴西等大国不同，后者可以把山区人口基本上全部迁往城市或平原，让山区处于休整或半休整的状态，中国山区则必须负担养育几亿人口的任务，不可能不开发；同样，中国山区也不能重复世界上许多发展中贫困国家的老路：吃山、开山、穷山、恶山，延续“开垦一生态破坏一贫困一再开垦一再破坏一再贫困”的恶性循环的道路。因此，中国山区发展，必须走自己的路，探索自己的战略。一句话，寻找中国特色的山区发展战略、发展模式。而这，在世界上没有现成的战略和模式可以照搬，需要我们自己去研究、去摸索、去实践。三、中国山区发展虽然离不开全国的发展，与全国发展有许多相通、相近、相同之处，但中国山区毕竟是一个特殊的区域单元，本身有着许多特殊的环境问题、生态问题、主体功能问题、民族问题、区位问题等，影响着、牵制着其自身的发展；并且不能用对待城市区、平原区的办法来处理，也不能照搬经济发达区、平原区的发展道路和模式。因此，需要我们去研究、去探索、去实践。
本书重点分析了中国山区近年发展的成就以及与全国平原丘陵地区发展的差距，深入剖析了中国山区经济发展、社会进步、自然资源利用的新情况和新矛盾，揭示了当前中国山区发展存在着快速发展的高期望与发展战略缺失的新矛盾，阐明了中国山区发展处于急剧变化的过渡性特征和面临的机遇。
第一章 中国山区近年发展的成就、差距与问题 第一节 中国山区近年发展的成就 一、山区与行政区的关系及所处地位 二、山区近年发展取得显著成就 第二节 中国山区经济发展与全国的差距 一、山区近年经济发展与丘陵区和平原区的比较 二、山区经济发展滞后与产业结构的关系 第三节 中国山区近年社会发展状况 一、山区人口数量大、密度低，人地关系调控复杂 二、山区贫困人口减少，但扶贫攻坚任务依然艰巨 三、山区居民生活质量低，与实现全面小康的社会目标差距大 四、山区教育、信息资源相对稀缺，教育和信息贫困较为普遍 第四节 全国山区近年自然资源利用评价 一、山区生物多样性保护体系基本建立，保护区和社区之间的矛盾突出 二、山区旅游资源开发加速，山区旅游管理水平亟待提高 三、山区水能资源总体开发程度低，无序开发、过度开发现象并存 四、山区农业资源开发历史悠久，但粗放利用的态势没有改变 五、山区森林资源恢复增长，正由“木头经济”向“生态经济”转型 六、山区矿产资源综合利用率低，开发粗放，秩序混乱 第五节 中国山区近年发展存在的主要问题 一、山区发展战略缺失与加快发展、缩减差距强烈愿望之间的矛盾 二、山区发展的政策“瓶颈”与民生优先、建设社会主义和谐山区之间的矛盾 三、山区资源开发高强度与山区资源统筹管理低水平的矛盾 四、山区灾害高发性、链网性与灾害风险应对体系脆弱的矛盾 五、山区科学研究的零散性与山区发展的系统性、整体性的矛盾 六、山区体制观念滞后与新形势下山区发展创新需求的矛盾 第六节 中国山区发展的过渡性特征与发展机遇 一、山区发展的过渡性特征 二、山区发展面f临的机遇第二章 中国山区内部近年发展的分异 第一节 中国山区内部近年发展的地带性差异 一、三大地带山区发展的差异 二、三大地带山区产业结构差异明显 三、三大地带山区近年发展速度比较 第二节 中国山区县发展水平的分化 一、山区发展出现多谱带现象 二、山区县前百名和后百名的比较 三、山区县内部出现两极分化的趋势 四、广大山区贫困基本面未发生根本改变 第三节 中国山区产业结构正在出现重大调整 一、三大产业结构逐步改善 一二、第二产业地位提高 三、第三产业处于初始发展阶段 四、山区农业发展初现产业化端倪第三章 中国山区近年发展的主要模式 第一节 工业发展是山区经济水平提高的主导模式 一、河南省山区县发展启示 二、工业发达的山区县 三、矿业主导发展的山区县 第二节 山区第三产业的发展模式 一、商贸业带动山区发展 二、旅游业带动山区发展 三、物流服务业带动山区发展 第三节 山区农业产业化发展模式 一、牧业产业发展模式 二、现代商品农业发展模式 三、农牧产品加工业发展模式第四章 中国山区发展值得探讨的若干重大问题 第一节 中国山区工业化问题 一、工业化是山区发展不可逾越的阶段 二、山区工业发展的必要条件 三、山区工业化过程的特征 四、山区工业化道路的战略选择 第二节 中国山区生态补偿问题 一、关于生态补偿的理论认知 二、山区生态补偿的基本观点 三、山区生态补偿的主要内容 四、山区生态补偿的主体 五、四川甘孜藏族自治州生态补偿案例研究 第三节 中国山区水电移民问题 一、正确评价山区水电开发对社会经济发展的贡献 二、山区水电移民问题的严重性 三、山区水电移民当前存在的突出问题 四、山区水电移民问题得不到彻底解决的原因 五、关于做好山区水电移民工作的建议 第四节 中国山区名牌战略问题 一、山区发展名牌产品的可能性 二、山区发展名牌产品的主要领域 三、山区实施名牌战略的几点建议第五章 中国山区发展图景与情景分析 第一节 中国山区发展图景的一般描述 一、山区人口将大量减少 二、山区发展进入工业化中期阶段 三、山区农业发展实现产业化 四、城乡统筹和新农村建设将使山区农村面貌焕然一新 五、山区将成为全国城市的后花园 六、山区将成为全国生态系统的安全屏障 第二节 中国山区工业化的情景分析 一、山区工业化的驱动作用 二、山区工业化的推进速度 三、山区工业化的发展预测 第三节 中国山区城镇化的情景分析 一、山区城镇化的基本思考 二、山区城镇化与经济发展的关系 三、山区城镇化预测 第四节 中国山区人口转移的情景分析 一、山区乡村人口预测 二、山区乡村人口向城镇转移预测第六章 中国山区发展战略选择探讨 第一节 关于中国山区发展不同观点的评说 一、原生态说 二、生态屏障说 三、山区人口迁移说 四、生态旅游与生态农业发展说 五、工业化带动下的综合发展说 第二节 中国山区发展亟须转变战略思路 一、从山区扶贫向建设社会主义新山区转变 二、从农业思维向现代化思维转变 三、从硬件支援到软硬件配套 第三节 中国山区发展的宏观战略要旨 一、以非平衡发展推动相对平衡的山区发展 二、开发小片，保护大片 三、山区开发的空间布局构架 四、多模式与全国发展战略一起推进第七章 中国山区发展的国家重大行动 第一节 制定中国山区发展战略 一、国家区域发展战略格局及其演进 二、国家区域发展战略的基本评价 三、制定中国山区发展规划迫在眉睫 第二节 推进山区公平收入分配制度建设 一、国民收入分配 二、国民收入分配制度的变化 三、加快建立适应山区快速健康发展的初次分配公平制度 第三节 促进中国山区基础设施建设 一、通达性是山区基础设施建设的主体 二、当前山区交通建设的成绩与问题 三、山区交通建设必须关注的几个问题 第四节 建设中国山区生态屏障 一、对山区生态屏障的认识 二、当前山区生态屏障建设需要重视的几个问题 三、协调山区开发与生态屏障建设的关系 四、建设中国山区防灾减灾体系 第五节 出台加快中国山区发展的政策 一、山区产业发展政策 二、整合运用各种惠农资金政策 三、地方配套资金的区别对待与分类指导政策 四、山区干部提拔激励机制和改革风险分担机制 五、山区优惠财政政策 六、支持山区统筹城乡发展的金融政策第八章 中国山区城乡统筹与山区新农村建设 第一节 中国山区城乡统筹的意义 一、山区城乡统筹的现实背景 二、山区城乡统筹的主要任务 三、山区城乡统筹应处理的几个关系 第二节 建立中国山区城乡社会保障体系 一、当前山区社会保障体系存在的问题 二、山区城乡社会保障机制建设 第三节 中国山区城乡劳动就业 一、推进山区农村劳动力转移 二、培育山区劳动力创业能力 三、提升山区劳务经济潜能 四、构建“四位一体”的就业管理体系 第四节 中国山区土地流转机制改革 一、探索山区农村土地流转机制改革 二、扩大农业生产经营规模 三、建立山区农村龙头企业扶持基金 四、加强山区农村土地流转管理 第五节 加快中国山区乡镇管理机构调整与改革的步伐 一、加快推进行政管理体制改革，建设运转高效的服务性政府 二、加快推进公共财政体制和投融资体制改革 三、初步构建城乡人力资源培育与共享机制 四、积极探索户籍制度改革，引导农村人口向城镇聚集 五、加强组织领导，有序推进城乡统筹附录：中国山地范围界定的初步意见
山区能否实现农村劳动就业的新飞跃，关键在于取得以下两个方面的突破。 一是招商引资的突破。依托山区一批城市和工业园区的载体优势与地方特色产业优势，创立山区名牌产品，加快招商引资，积极推进市场化招商、产业链招商、项目招商、特色招商和企业招商。从“项目开工算真项目，固定资产投资到位算实绩”的要求出发，以招商引资实绩与相关人员的工资挂钩、与年终奖金挂钩、与干部的提拔使用挂钩的激励机制，以召开现场观摩会、月度例会与季度点评的考核制度以及设立项目台账和实行检查、抽查与公示的督查制度，以招商人员、招商经费、招商责任、招商政策“四落实”，有针对性、有重点地开展驻点招商、委托招商、登门招商、打工招商、关系招商、网上招商和“筑巢引凤”与“引凤还巢”，做到精力向园区集中、政策向园区倾斜、资金向园区投入，切实做到对重大项目“零距离、零障碍”的全过程服务，全方位构建重大项目建设的“快速通道”，从而形成市场化运作、以企业为主体、政府积极推动的招商引资新格局。 二是民营经济的突破。将民营经济作为山区重要经济、百姓经济和富民经济来抓，破除官本位、文本位、农本位的思想，组织“全民创业宣讲团”，设立创业英雄谱，鼓励科技人员、务工还乡人员以技术人股、兼职创业、领办企业。同时，进一步推进完善民营企业信用担保体系，以“该受理的尽快畅通，某些环节出现梗阻及时疏通，需要上级解决时迅速沟通”和“急事急办，特事特办，难事巧办，事事快办”这一“三通四办”强势型政府服务体系和以法律咨询、技术支持、信用担保、资金融通、产权交易、市场开拓、人才培训、创业辅导、信息服务等为主要内容的社会服务体系以及民资快速进入的便捷通道，最大限度地促进放手发展，最大可能地提供支持创业、便利创业的政府服务，最广泛地吸纳山区外民资，最充分地激活本地资本，以更大的力度、更强的措施推进全民创业，真正做到因村、因户、因人制宜，全面营造自主创业、平等创业的宽松环境和创业有功、致富光荣的社会新时尚，使更多民众成为创业主体。继续推进“外出打工赚钱，回乡创业致富”，优化投资环境，吸引和扶持外出务工人员还乡创业，对还乡创办企业实行优先等级、优先发证、优先解决场所、优先提供基础设施、优先提供信贷支持、优先解决子女人学，吸引更多外出务工人员还乡二次创业，培育“能人回乡、企业回迁、资金回流”的典型。
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看过书后，对中国山区中的问题学会了不少。
这本书比较适合从事山区发展的同志去看，总体还不错！