洪范评论（第11辑）
2009-12
生活.读书.新知三联书店
主编: 吴敬琏 江平,执行主编：梁治平
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通过法律实现正义，既是法律人固守的信条，也是人们寄予法治的期望。然而，法治的实施，或者法治名义之下的制度实践，不一定都指向这一目标。因为具体的法治是有成本的，甚至是有偏向性的。对许多需要法律帮助的人来说，法律可能是陌生的，昂贵的，高高在上的，遥不可及的，或者是冷漠甚至不友好的。在一些发展中国家，这种情形尤为突出。进入21世纪以后，法律与发展运动中强调自下而上的呼声日渐高涨，所针对的也是这种情形。新的概念和理论虽然重点不尽相同，但都主张法律发展应当使穷人获益，后者的需求和偏好应当成为法律改革的正当性基础。本辑以“法治与获致正义”为主题，正是想透过学者们对这一问题的研究与反思，对中国的法治现状作一个自下而上的观察。 本辑主题研讨收有四篇文章。第一篇文章《致穷人的司法》，为读者了解相关理论和研究提供了一个极好的批评性介绍。这篇文章对过去十数年间国际范围内法律与发展运动中自下而上导向的各种概念和理论作了全面的检视，对这些概念和理论产生的背景、它们相互间的关系和各自的短长，以及它们同所欲取代的法治模式的关系，有简明而中肯的论述和批评。
编者弁言[主题研讨：法治与获致正义] 刘本：致穷人的司法——自下而上的法律发展合作 邢朝国：纠纷解决与农民工的法律意识图式——对在京农民工法律意识状况的法社会学考察 曹志勋：城市民事纠纷解决研究——以云南法律援助实证考察为基础 吴小兵：公安派出所与法[论文] 萧凤霞：颠沛不流离：后改革时期华南非公民的城市空间 席涛：政府监管：立法程序、分析方法与中国问题——一个法律经济学分析框架 约翰·阿默：英国公司治理中的执行机制：全景式展现和经验性评估[书评] 丁为：吴毅：《小镇喧嚣：一个乡镇政治运作的演绎与阐释》
插图：（一）定义就自下而上途径的目标和实现方法而言，虽然存在很多重叠区域，但仍有一些不同的层面。第一个例证就是联合国开发计划署推行的接近司法，它将这一途径概括为“支持司法和相关体制，使之服务于那些贫穷的和处于劣势中的人”（UNDP，2004：3）。UNDP指出，“接近司法不仅是与贫困斗争的一条必由之路，也是一项基本人权”。UNDP提出的接近司法明确承认，司法体制不仅可以在非国家规范体制中建立，也可以在国家正规体制中建立。与之类似的是世界银行的“司法助贫”（Justice for the Poor）项目。世界银行在该项目的背景资料中指出，“‘司法助贫’是世界银行在非洲和东亚国家推进司法机构改革过程中，面对理论和实践挑战的一个大胆尝试。‘司法助贫’反映了对面向需求的社区驱动性司法和政府机构改革的必要性的认可，其重视司法制度‘使用者’的态度，尤其是穷人和妇女、青年人和少数民族这类边缘群体”（World Bank，2006：1）。第二种自下而上途径使用“法律助力”或“法律扶贫”（Legal Empowerment of the Poor）的名称，其包含两类模式。第一类是由包括福特基金会和亚洲开发银行在内的捐赠实体牵头的途径，格鲁博最先对其进行了描述。在这种途径中，“法律助力就是启用法律服务，并经常与相关的发展项目进行合作，从而加强劣势群体对其生活的掌控能力”（Golub，2006b：161）。格鲁博进一步指出，“这既是对问题丛生的国家主导型的正统法治模式的替代，也是将权利本位的发展观付诸实现的一个途径，将法律作为在更大范围内推进经济社会发展的支点”（Golub，2006b）。在美国国际开发署的一份报告里，约翰·布鲁斯（John Brlice）等人用简洁的笔触写道，“当贫穷者及其支持者和政府通过法律或者其他手段创造一系列权利、能力和／或机会。
《洪范评论:法治与获致正义(第11辑)》：是由生活·读书·新知三联书店出版的。
