农村公共政策形成机制
2005-10
中国农业出版社
吴仲斌
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以此框架为基础，本书从如下四个方面探讨转轨经济中的农村公共政策形成机制： 一是立足于“转轨经济”中的“三农”问题，探讨农村公共政策背景。在深入剖析“三农”问题的经济学本质、综述“三农”问题形成原因与解决思路相关文献的基础上，探讨了计划经济时期的农村公共政策和改革开放以来的农村公共政策与“三农”问题的关系，并提出了解决“三农”问题市场化的公共政策思路。 二是立足于政策“实体”，通过运用外部性和公共商品理论，探讨转轨经济中农村公共政策的经济内容，即政府应该干什么？从分析实施农村公共政策的必要性入手，剖析了“构建市场规则”的公共商品特性，并探讨了规则型农村公共政策的经济内容；剖析了“弥补市场缺陷”的外部性和公共商品特性，并探讨了策略型农村公共政策的经济内容；最后讨论了农村公共政策经济内容的层次性和动态性问题。 三是立足于政策“程序”，运用公共选择理论，探讨转轨经济中农村公共政策形成的政治过程，即政府能否干好自己所干的事情。首先探讨了公共选择理论研究公共政策的视角，在此基础上，运用宪制经济学理论分析规则型农村公共政策，并结合中国实际对规则型农村公共政策进行经验分析；运用狭义的公共选择理论分析策略型农村公共政策，并结合中国实际对策略型农村公共政策进行经验分析；最后就改善农村公共政策形成的政治过程提出有关建议。 四、立足于政策“实体”与政策“程序”兼顾，运用制度变迁理论，探讨转轨经济中农村公共政策的有效演进机制，即政府如何提高公共政策的效率。首先分析了农村公共政策演进的基本理念，并对效率、公平和制度变迁形式与层次的关系进行了理论分析；在此基础上，结合中国实际，分别从效率、公平与规则型农村公共政策演进，效率、公平与策略型农村公共政策演进，路径依赖、强制性制度变迁与农村公共政策演进等三个方面进行经验分析。
吴仲斌，1973年11月出生于湖北武汉。1994年毕业于河南工业大学机械工程系；2000年毕业于江西财经大学财政金融学院，获经济学（财政学专业）硕士学位；2004年毕业于中南财经政法大学财政税务学院，获经济学（财政学专业）博士学位。现为农业部农村经济研究中心助理研究员。
主要从事农村财政与公共管理研究，先后在《管理世界》、《改革》、《中国农村经济》、《中国经济时报》、《中国改革报》等杂志报刊上发表学术论文30余篇，其中被中国人民大学复印资料《社会主义市场经济理论与实践》、《财政与税务》、《农业经济导刊》以及光明日报社主办的《文摘报》等刊物全文转载或索引10余篇；在国务院发展研究中心主办的《经济要参》、经济日报社主办的《经济内参》等重要内刊上发表论文10余篇；参与了国家自然科学基金、财政部、农业部软科学委员会等6项课题的研究。
序内容摘要Abstract第一章 导论 第一节 问题的提出 第二节 从政府与市场的关系看“三农”：一个切人点 第三节 转轨经济中规则型农村公共政策与策略型农村公共政策：一个分析框架 第四节 研究对象和结构体系 第五节 基本观点和创新之处第二章 “三农”问题的经济学本质、公共政策根源及其解决途径：转轨经济中的农村公共政策背景 第一节 现行“三农”问题的经济学本质 第二节 “三农”问题的原因和解决思路的有关文献简述 第三节 计划经济体制时期的农村公共政策与“三农”问题 第四节 改革开放以来的农村公共政策与“三农”问题 第五节 解决“三农”问题的思路与途径第三章 转轨经济中农村公共政策的经济内容：外部性和公共商品理论的视角 第一节 农村公共政策的生成理性：外部性和公共商品的存在 第二节 构建市场规则——规则型农村公共政策的经济内容 第三节 弥补市场缺陷——策略型农村公共政策的经济内容 第四节 农村公共政策经济内容的层次性和动态性第四章 转轨经济中农村公共政策形成的政治过程：公共选择理论的视角 第一节 公共选择理论研究公共政策的视角 第二节 规则型农村公共政策：宪制经济学分析 第三节 农村宪法秩序与宪制政府：规则型农村公共政策的经验分析 第四节 策略型农村公共政策：狭义公共选择理论分析 第五节 涉农公共选择行为：策略型农村公共政策的经验分析第五章 转轨经济中农村公共政策的有效演进机制：制度变迁理论的视角 第一节 农村公共政策演进的基本理念：改善效率和促进公平 ……第六章 研究结论与政策建议参考文献后记
第二章 “三农”问题的经济学本质、公共政策根源及其解决途径：转轨经济中的农村公共政策背景 现代经济社会的发展离不开政府的作用，特别是在我国这样一个由传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡、城乡二元经济社会结构向城乡一元经济社会结构过渡的转轨经济，“三农”问题特别突出，政府的“主导”作用色彩更浓，更有必要。本章将立足于“转轨经济”中的“三农”问题，探讨农村公共政策背景。 第一节 现行“三农”问题的经济学本质 农民是一个身份或职业概念，与之相对应的是工人等；农业是一个行业或产业概论，与之相对应的是工业、第三产业等；农村是一个地域或行政概念，与之相应的是城市或城镇。显然，“农民”、“农村”、“农业”并不是同一层面上的三个并列的概念，“农民”问题中包括“农村、农业”问题，“农村”问题中包括“农民、农业”问题，“农业”问题中包含着“农民、农村”问题，三者之间你中有我、我中有你，是从不同的视角对同一问题的概括，是同一问题的三种不同表现形式，现象上的差异性的背后是本质上的同一性。
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