国际农业政策改革的经济影响研究
2009-11
中国农业出版社
刘合光
185
WTO新一轮农业谈判致力于建立一个公平的、以市场为导向的农业多边贸易体制，以期矫正和防止世界农业市场上的限制和扭曲，实质性提高市场准入、逐步削减并最终取消所有形式的出口补贴、大幅度削减具有贸易扭曲性的国内支持。这一目标一直指引着WTO成员们为谋取更自由的农产品贸易环境做出不懈努力。虽然WTO农业谈判几经挫折，2003年9月坎昆会议谈判破裂、2006年7月WTO新一轮谈判一度终止，但是“贸易走向自由和公平”之光不息。2009年9月WTO谈判的重启，为深陷金融危机的世界经济的回暖增添了一丝春意。 农产品贸易自乌拉圭回合起纳入了WTO多边贸易体系的约束，多哈农业谈判的可能结果将决定新的农业多边贸易规则的内容，从而将进一步影响各国农业政策和农产品贸易流向。因此多哈农业谈判和国际农业政策改革备受各国政府、有关国际组织的关注，并成为经济学家们研究的重要内容。刘合光博士的著作《国际农业政策改革的经济影响研究》，运用局部均衡理论探索国际农业政策改革的经济影响，具有重大的现实意义和理论价值。
《国际农业政策改革的经济影响研究》运用局部均衡理论探索国际农业政策改革的经济影响，并借助农业贸易政策模拟模型定量分析国际农业政策进一步改革对世界农业和中国农业的影响，进而提出中国参与农业多边贸易谈判、推动国际农业政策改革、促进农业发展的政策建议。 在选题分析和文献回顾的基础上，《国际农业政策改革的经济影响研究》首先回顾了国际农业政策改革启动的国际环境，分析了乌拉圭回合国际农业政策改革取得的成就和存在的缺陷，探讨了国际农业政策进一步改革启动的原因。 乌拉圭回合国际农业政策改革的成功之处在于首次将农业纳入多边规则，推动了农业贸易自由化的发展，但是，乌拉圭回合国际农业政策改革是不彻底的。(1)在市场准入方面，发达成员的关税高峰问题依然严重影响世界农产品贸易；关税升级使发展中成员农产品出口多样化面临严峻挑战，尤其会限制高附加值农产品加工业的发展；许多成员的农产品关税实施税率和约束税率之间存在较大差异，一方面为部分成员提高农产品保护程度提供了空间，另一方面增加了新一轮谈判关税削减需要扣除的水分；发达成员的复杂关税结构和大量使用的非从价税，是阻碍农产品进口的隐蔽性保护手段；关税配额完成比率不高，实质上限制了配额产品的进口。关税配额管理制度实际上延续了乌拉圭回合前的农产品贸易保护格局，在成员问形成了新的贸易壁垒。(2)在农业国内支持方面，农业国内支持规则对发达成员农业政策的约束有限，即使发达成员能够很好地履行承诺的农业补贴削减义务，其扭曲贸易的农业补贴空间仍然较大，对农业仍然给予巨额补贴，农业协定并未对发达成员农业政策产生实质性约束；少数发达成员近年来的农业补贴呈增加趋势。(3)在出口竞争方面，出口补贴带有明显的倾销特征，对农产品国际贸易有明显的扭曲作用，对发展中成员发展生产、扩大出口、提高农民收人和改革经济政策有不利影响。由于乌拉圭回合规则允许成员滚动使用和转移使用出口补贴，使部分成员可以在一些年份和某些产品上突破出口补贴承诺。此外，出口信贷和粮食援助成为经过乔装改扮的出口补贴新形式。
《国际农业政策改革的经济影响研究》运用局部均衡理论探索国际农业政策改革的经济影响，并借助农业贸易政策模拟模型定量分析国际农业政策进一步改革对世界农业和中国农业的影响，进而提出中国参与农业多边贸易谈判、推动国际农业政策改革、促进农业发展的政策建议。
在选题分析和文献回顾的基础上，《国际农业政策改革的经济影响研究》首先回顾了国际农业政策改革启动的国际环境，分析了乌拉圭回合国际农业政策改革取得的成就和存在的缺陷，探讨了国际农业政策进一步改革启动的原因。
乌拉圭回合国际农业政策改革的成功之处在于首次将农业纳入多边规则，推动了农业贸易自由化的发展，但是，乌拉圭回合国际农业政策改革是不彻底的。(1)在市场准入方面，发达成员的关税高峰问题依然严重影响世界农产品贸易；关税升级使发展中成员农产品出口多样化面临严峻挑战，尤其会限制高附加值农产品加工业的发展；许多成员的农产品关税实施税率和约束税率之间存在较大差异，一方面为部分成员提高农产品保护程度提供了空间，另一方面增加了新一轮谈判关税削减需要扣除的水分；发达成员的复杂关税结构和大量使用的非从价税，是阻碍农产品进口的隐蔽性保护手段；关税配额完成比率不高，实质上限制了配额产品的进口。关税配额管理制度实际上延续了乌拉圭回合前的农产品贸易保护格局，在成员问形成了新的贸易壁垒。(2)在农业国内支持方面，农业国内支持规则对发达成员农业政策的约束有限，即使发达成员能够很好地履行承诺的农业补贴削减义务，其扭曲贸易的农业补贴空间仍然较大，对农业仍然给予巨额补贴，农业协定并未对发达成员农业政策产生实质性约束；少数发达成员近年来的农业补贴呈增加趋势。(3)在出口竞争方面，出口补贴带有明显的倾销特征，对农产品国际贸易有明显的扭曲作用，对发展中成员发展生产、扩大出口、提高农民收人和改革经济政策有不利影响。由于乌拉圭回合规则允许成员滚动使用和转移使用出口补贴，使部分成员可以在一些年份和某些产品上突破出口补贴承诺。此外，出口信贷和粮食援助成为经过乔装改扮的出口补贴新形式。
序摘要Abstract第1章 导言 1.1 研究的背景与意义 1.2 研究对象与基本概念 1.3 研究目标与方法 1.3.1 研究目标 1.3.2 研究方法 1.4 研究内容与结构 1.5 创新和不足 1.5.1 本研究的可能创新点 1.5.2 本研究的不足之处第2章 文献述评 2.1 国际农业政策改革理论基础 2.2 对乌拉圭回合国际农业政策改革的研究 2.3 对多哈回合国际农业政策改革的分析 2.3.1 对集团利益的研究 2.3.2 对谈判关键因素的研究 2.3.3 对多哈回合国际农业政策改革影响的研究 2.3.4 对谈判进程和前景的研究 2.4 对国别农业政策改革的研究 2.5 多边贸易自由化对中国农业的影响 2.6 国内外研究评述第3章 国际农业政策改革回顾与评价 3.1 国际农业政策改革的艰难历程 3.1.1 国际农业政策改革启动的背景 3.1.2 关贸总协定与国际农业政策改革 3.1.3 乌拉圭回合与国际农业政策改革 3.2 乌拉圭回合国际农业政策改革评估 3.2.1 市场准入改革评估 3.2.2 农业国内支持改革评估 3.2.3 出口补贴改革评估 3.3 国际农业政策进一步改革启动的原因 3.4 小结第4章 国际农业政策进一步的改革 4.1 多哈回合农业谈判进程 4.2 国际农业政策进一步改革的主要内容 4.3 对国际农业政策进一步改革效果的定性评价 4.4 国际农业政策进一步改革的前景 4.4.1 影响因素 4.4.2 前景预测 4.5 小结第5章 国际农业政策改革经济影响的理论分析 5.1 农业政策改革影响分析的理论基础 5.2 分析框架 5.2.1 世界农产品市场模型 5.2.2 农业政策改革的福利分析 5.3 国内支持政策改革的经济影响 5.3.1 削减差价补贴的经济影响 5.3.2 削减生产投入补贴的经济影响 5.4 取消出口补贴的经济影响 5.5 削减关税的经济影响 5.5.1 关税削减的经济影响 5.5.2 关税配额改革的经济影响 5.6 小结第6章 国际农业政策改革经济影响的计量分析 6.1 农产品贸易政策模拟模型 6.2 模型的特征 6.3 模型的假设与主要局限性 6.3.1 模型的主要假设 6.3.2 模型的局限性 6.4 模型的数据来源 6.5 国际农业政策改革的模拟方案设计第7章 国际农业政策进一步改革对世界农业的影响 7.1 对世界农产品价格的影响 7.2 对世界农产品贸易的影响 7.3 对世界福利的影响 7.4 小结第8章 国际农业政策进一步改革对中国农业的影响 8.1 对中国农产品价格的影响 8.2 对中国农业生产的影响 8.3 对中国农产品贸易的影响 8.3.1 进口影响 8.3.2 出口影响 8.3.3 贸易平衡的影响 8.4 对中国福利的影响 8.5 小结第9章 结论与建议 9.1 结论 9.2 建议 9.2.1 中国参与推进国际农业政策改革的建议 9.2.2 中国农业政策调整的建议参考文献致谢
普遍的观点认为乌拉圭农业协定是一个历史性进步，农产品贸易终于纳入了多边贸易规则的约束。Tim Josling（1994）认为，体现在乌拉圭最终文本上的协议为农业开创了新局面，把农业置于与其他部门保持一致的规则约束，是一个巨大的进步，这为未来的谈判打下了基础。但Willie J．Redmond（2003）运用一般均衡模型定量分析了乌拉圭农业谈判农业贸易政策改革的影响，结果发现，保护削减幅度越高，世界上绝大多数地区的福利增加幅度越大。但是，由于每个地区国内农业利益集团拥有相当的政治影响力，实际上进行的削减是有限的。 Don Mc atchy（2000）认为尽管WTO协定中包含许多关于特殊和差别待遇的条款，但是发展中成员并没有从乌拉圭回合得到多少真正的好处。由于发展中成员和转型成员环境（财政资源和基础设施等的）限制，对他们来说，绿箱政策并不是一个可行措施。 程国强（2003）认为现行《农业协定》存在一系列制度性和结构性问题，不利于发展中成员的农业发展。主要表现在：第一，《农业协定》根据发达成员的农业补贴政策实际而设计，对没有补贴能力的发展中成员不公平。由于《农业协定》对蓝箱和绿箱补贴的豁免且没有上限的规则，使发达成员扭曲贸易的农业补贴政策合法化和制度化。第二，《农业协定》没有区分农业在发展中成员和发达成员经济中的根本差别，但要求实施同样的规则。
