网络时代的电信监管
2010-7
人民邮电出版社
何霞
208
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互联网的问世是对传统电信业务模式的一次重大变革，为此各国电信主管部门在大力推动互联网发展的同时，又在深入探讨电信监管的一系列理论和实践中出现的新问题。 本书阐述了业界内外普遍关心与思考的问题，以及我国的电信业务及互联网发展和监管中存在的诸多挑战与机遇。我国的电信监管在近十多年来已经构建了比较完整的监管框架与政策体系，但互联网发展对包括电信监管在内的许多方面都带来了很大的冲击与挑战，使得我们不得不思考在网络环境下如何调整电信监管能力与监管政策。这本书提供了这方面的相关信息，还对不少问题发表了见解，是一本研究电信监管问题的有益参考书。 这本书的体系设计具有特色，从产业的经济性出发，所论问题几乎覆盖了电信监管的各个方面，介绍了国外监管的最新信息，并从全球视角对目前电信监管的一些焦点问题进行了可贵的探索。 本书有不少值得称道之处，相信出版之后可以供研究这方面的人士以及想了解并进一步探索者提供有益帮助。技术进步、业务创新是无止境的，人们对信息的需求以及获得信息的方式要求也越来越高。
本书从全球视角全面论述了网络时代电信监管的困惑与争鸣，书中不仅分析了监管能力、竞争政策、产权结构及垄断延伸等监管体制，也阐述了网络时代消费者权益保护、电信资费、网间互联结算、普遍服务和无线电频率等监管职能，并对电信监管中存在的问题与改革建议进行了有益的探索。 本书适合电信企业和相关IT企业中高层管理者以及行业研究者阅读，也可供电信行业管制政策制定和决策者参考。
何霞，现为工业和信息化部电信研究院政策与经济研究所副总工程师，教授级高工，中国信息经济学会副秘书长；北京邮电大学客座教授。拥有23年的电信政策研究经历，代表作品有《信息产业的投资与融资》、《移动通信产业发展与社会影响》等。
第1部分 概论 第1章 电信经济学特性 第2章 电信监管的内涵与外延 第2部分 监管体制 第3章 竞争与监管 第4章 不同竞争阶段的电信监管 第5章 电信监管能力 第6章 产权结构与电信监管 第7章 垄断延伸与监管 第8章 政策出台与政策评估 第3部分 监管职能 第9章 消费者权益保护 第10章 电信资费 第11章 网间互联结算 第12章 网络时代的普遍服务 第13章 无线频率监管 第4部分 回顾与展望 第14章 电信监管的10年回顾 第15章 电信监管存在的问题与改革建议 第16章 走向融合监管 参考文献 后记
从制度建设角度讲，单一的国有产权结构影响电信监管制度的独立性。由于国有电信运营企业是电信产业最重要的经营实体，其兴衰成败决定了整个电信产业的命运，因此无论是监管政策还是产业政策的制定，甚至是宏观经济政策的制定，国有电信运营企业都是它们主要的实施客体。尽管2003年国有资产监督管理委员会的成立，在相当程度上实现了政府宏观管理职能与企业所有者职能的分离，但由于职能实施客体相同，不同职能的实施之间产生交叉和干扰，而且缺乏相应的、具有很强约束力的、能够具体规范划定不同职权部门职责的法律法规，对电信产业发展具有较强影响的各个部门之间出现权力归宿和责任判断的分歧，电信监管边界模糊，严重制约和干扰了电信监管政策的独立性。 从市场方面看，强大的国有产权影响了电信监管权威性和独立公正性的形成。由于具有强大约束力的相应法律法规尚未出现，面对强大的国有电信企业，电信监管机构缺乏强有力的监管执行手段；而电信监管机构在执行职能时，必须考虑到国有资产的保值增值，顾虑重重，这些都限制了电信监管机构，致使其不得不依赖对国有企业具有重大影响的产业政策制定和执行的职能来实施监管。不少专家学者提出独立监管必须实现政监分离，可是在单一强大的国有产权结构面前，实行政监分离只能致使电信监管部门丧失监管能力。要形成独立的电信监管机制，培养符合产业发展的电信监管能力，必须对国有产权结构进行改革，开放电信市场准入，让外资和民营资本进入电信市场，形成多种产权并存的市场格局。 2.多种主体的市场结构对电信监管能力提出更高的要求 十七大报告指出，“要必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分”。而国务院发布的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》也指出，允许非公有资本进入电力、电信、铁路、民航、石油垄断行业和领域，“对其中的自然垄断业务，积极推进投资主体多元化，非公有资本可以参股等方式进入；对其他业务，非公有资本可以独资、合资、合作、项目融资等方式进入”。这些政策加速了电信市场对非公有资本的开放。另外，WTO也要求电信市场对国外资本开放。这种多主体、产权多元化的市场结构，从根本上要求建立独立的电信监管制度。对电信监管改革而言，它是一把双刃剑，一方面，它为电信监管的独立性和权威性的确立提供了客观的基础条件，另一方面也对电信监管能力提出更高的要求。
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作者在电信监管领域经验丰富，赞一个