为人民看好“钱袋子”
2010
黑龙江人民出版社
马骏,李黎明
252
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公共预算是国家治理的基本制度。一个国家的治理水平如何，在很大程度上取决于它的预算能力。建立一个对人民负责的政府，也有赖于建立现代公共预算制度，确保公共资金只能用于公共目的，并实现支出的绩效。在现代公共预算制度中，立法机构的预算监督是非常重要的一个组成部分，实质上是现代公共预算制度的两大支柱之一。如果立法机构的预算监督不能到位，现代公共预算制度就很难建立起来。在我国，人民代表大会制度是保证和实现人民当家做主的根本政治制度。审查批准政府预算、监督预算执行和决算，是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的重要职权。依法正确行使预算审查监督职权，是人大及其常委会为人民行使国家权力的重要体现。 黑龙江省人大设立常委会以来，始终将预算审查监督摆在重要位置。随着社会主义市场经济体制确立和发展，预算管理改革步伐不断加快，预算审查监督在经济社会发展中的地位和作用日益凸显。省人大常委会坚持与时俱进、科学发展，制定了加强预算监督的条例和决定，使《预算法》得到更好的实施；以部门预算为基础加强预算审查，开始向实质性监督转型；建立了人大预算审查工作机构，预算执行监督逐步细化加强，等等。这些做法和经验对进一步发挥公共预算资源配置、收入分配、发展稳定职能，起到了很好的保障作用。2008年以来，为应对国际金融危机，国家实施积极的财政政策。
《为人民看好钱袋子：一本有关地方预算审查监督的书》包括了第一章 地方人大预算审查监督职责与权力、第二章 预算编制、第三章 预算支出审查、第四章 预算收入审查、第五章 预算执行监督、第六章 决算审查和监督、第七章 进一步的探讨。
马骏，教授，博士生导师，现任中山大学政治与公共事务管理学院院长，教育部人文社科重点研究基地中山大学行政管理研究中心主任，全国青年联合会委员。广东省人大常委会财经工作咨询顾问，主要从事公共预算研究，主持了多个国家级、省部级课题，在国内外重要学术期刊上发表过论文数十篇。 李黎明，龙江省人大常委会预算工作委员会主任、预算审查学会副会长，中国法学会财税法学研究会常务理事。在工作中带领团队创新提出：我国地方人大预算监督“M周期反转W趋势”、“众包网络智库”，地方预算审查监督“创新论坛”、好的监督是对监督需求的有效供给的“供给型监督”等理论视点，并且勇于践行。
导论第一章 地方人大预算审查监督职责与权力第一节 预算过程第二节 地方人大及其常委会在预算审查监督中的主要职责第三节 地方人大代表在预算审查监督中的权力第四节 地方人大预算审查监督的基本原则第五节 地方人大及其常委会预算审查监督的组织机构第二章 预算编制，第一节 政府预算草案的主要内容第二节 部门预算编制第三节 国有资本经营预算的编制第三章 预算支出审查第一节支出结构第二节 总预算支出的审查第三节 部门预算支出的审查第四节 其他预算支出的审查第四章 预算收入审查第一节 收入审查的内容和方法第二节 一般预算收入的审查第三节 政府性基金预算收入的审查第四节 国有资本经营预算收入的审查第五节 部门预算收入的审查第五章 预算执行监督第一节 预算执行的目标第二节 监督政府严格执行预算第三节 审查监督政府执行预算的灵活性第六章 决算审查和监督第一节 政府决算的内容第二节 政府决算的审批第三节 部门决算的监督第四节 审计监督第七章 进一步的探讨第一节 总额控制第二节 预算立法第三节 预算透明第四节 公民参与预算第五节 绩效预算第六节 财政转移支付第七节 预算监督能力建设参考文献后记
加强人大及其常委会的预算审查监督，看好人民的“钱袋子”，有助于提高国家治理水平，有助于健全和完善人民代表大会制度、提高人大代表的参政议政能力，有助于在预算决策中更好地吸纳民意，有助于建立责任政府。首先，加强人大预算审查监督可以从根本上提高国家的治理水平。毫不夸张地说，一个国家的治理水平在很大程度上取决于国家的预算能力，取决于一个国家现代公共预算的成熟程度（schick，1990：1）。现代公共预算已成为现代国家进行国家治理的基本制度，是建立一个廉洁、有效、负责的现代政府的基本条件。在现代国家建设的历史上，发达国家几乎都以预算改革作为突破口，通过建立预算国家实现国家治理转型，提高国家治理能力。世界银行对世界各国公共治理水平的评估表明，中国的公共治理水平仍有很大的改进空间。因此，改革中国的公共预算体制有利于提升中国的公共治理水平，而加强人大的预算监督正是其中至关重要的部分。这一改革如果成功，它将在很大程度上重构中国的国家治理模式，提高国家的治理能力（马骏、侯一麟、林尚立，2007：3；王绍光、马骏，2008）。
中国正从“税收国家”迈入“预算国家”。这《为人民看好“钱袋子”：一本有关地方预算审查监督的书》既记录了这个伟大转型的轨迹，又指出了继续前行的方向，值得强力推荐。 ——王绍光教授 香港中文大学政治与行政学系系主任 预算民主是社会主义民主的重要内容，预算民主包括公民参与预算与人大预算监督两种形式。这是一本人大代表应该阅读的好书，也是一本公民了解预算监督的好书。 ——王浦劬教授 中国政治学会副会长、北京大学政府管理学院 预算监督是现代民主的重要内容，也是现代民主成长的重要动力。《为人民看好“钱袋子”：一本有关地方预算审查监督的书》从制度与技术的角度，科学而朴实地展现了预算监督与现代民主的关系，回答了人大代表实践人民民主的基本途径：为人民看好“钱袋子”。，人民民主的发展源于实实在在的民主实践。《为人民看好“钱袋子”：一本有关地方预算审查监督的书》的努力在于推动这种实践，其贡献不仅在书内，而且在书外。 ——林尚立教授 复旦大学国际关系与公共事务学院院长 《为人民看好“钱袋子”：一本有关地方预算审查监督的书》直面近年来百姓高度关注的地方预算问题，深入浅出地阐述了中国预算制度的发展，以举重若轻、由简入繁的方式，为人大代表理解公共预算问题提供了难能可贵的专业知识和实际场景；基于大量的实践经验和研究案例，用行远自迩、贵在坚守的倡导，为地方人大的预算审查监督提供了切实可行的操作规程和实施路线。因此，《为人民看好“钱袋子”：一本有关地方预算审查监督的书》绝非一般的案头必备，而且是重要的行动指南。 ——张小劲教授 清华大学政治学系系主任 这是共和国的公民向各级人大代表推荐的必读书。共和国的公民要确保自己缴纳的税收真正用之于民，不仅要推动建立公共预算制度，而且要用通俗易懂、具有可操作性的预算监督知识来武装代表公民的各级人大代表，提升他们为人民看好“钱袋子”的能力，促使他们更好地履行预算审查监督的职责。 ——肖滨教授 中山大学政治与公共事务管理学院副院长
《为人民看好钱袋子：一本有关地方预算审查监督的书》五所院校著名专家联袂强力推荐。
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