上海法治建设蓝皮书
2006-9
上海人民出版社
钱富兴
522
为了反映上海法治建设的新探索、新思路、新经验、新成果，进一步推进上海法治建设，上海市法学会和上海市法治研究会联合组织编写《上海法治建设蓝皮书》。该书是史料性、专题性的研究报告集，是对上海法治建设总体情况的客观反映，是对本市各机关和部门一段时期内在法治建设上有创新、有成效的重点工作的详细介绍和经验总结，也是对未来法治建设的思考和展望。 首次出版的这本《上海法治建设蓝皮书（2003-2005年）》，反映的是从2003年（市十二届人大和本届市政府开始）到2005年期间本市开展法治建设的情况，参加本书编写工作的有市人大常委会、市政府、市政协的有关部门和本市政法各机关，以及其他有关部门，共19个单位。市委副书记刘云耕同志担任本书编委会主任。 本书由以下三部分组成： 第一部分为法治建设实务报告，反映2003-2005年间上海法治建设的总体情况和本市各机关和部门在2003-2005年中开展法治建设的做法、特点和经验，有关保障职工权益、劳动者权益、妇女权益、老年人权益、残疾人权益和消费者权益保护方面的实务报告也在其中。 第二部分为法治建设专题报告，重点介绍各机关和部门在2003-2005年间法治建设中有创新、有成效、有“亮点”的工作，使广大读者对上海法治建设的新情况有比较准确、清晰、全面的了解和认识。 第三部分为附录，收录了2003-2005年中上海市人大常委会制定修改、废止的地方性法规目录和上海市人民政府制定修改、废止的规章目录，以及涉法社团名单、本市法治建设重大事件评选结果，以备查考。
《上海法治建设蓝皮书（2003-2005年）》由以下三部分组成：第一部分为法治建设实务报告，反映2003-2005年间上海法治建设的总体情况和本市各机关和部门在2003-2005年中开展法治建设的做法、特点和经验，有关保障职工权益、劳动者权益、妇女权益、老年人权益、残疾人权益和消费者权益保护方面的实务报告也在其中。 第二部分为法治建设专题报告，重点介绍各机关和部门在2003-2005年间法治建设中有创新、有成效、有“亮点”的工作，使广大读者对上海法治建设的新情况有比较准确、清晰、全面的了解和认识。 第三部分为附录，收录了2003-2005年中上海市人大常委会制定修改、废止的地方性法规目录和上海市人民政府制定修改、废止的规章目录，以及涉法社团名单、本市法治建设重大事件评选结果，以备查考。
推进法治建设的现实紧迫性（代序）刘云耕／001前言／001第一编 法治建设实务报告总报告／003上海法治建设报告（2003—2005年）／003分报告／023市人大常委会立法工作／023行政立法工作／035市人大常委会监督工作／047市政协推进民主法治建设工作／058依法行政工作／070社会治安综合治理工作／og2公安工作／109公民权益保障工作／120促进司法公正、维护司法权威工作／185人民法院工作／199人民检察院工作／211司法行政工作／221仲裁工作／235法律教育工作／249法学研究工作／262第二编 法治建设专题报告提高立法质量。加强法律监督／279促进科教兴市地方立法框架研究／279开展“旁听百例庭审”专项调研活动／292开展对政府促进就业工作的监督／298开展对实施城市规划法律法规情况的执法检查／304开展对实施科技进步法律法规情况的执法检查／309开展民主监督，积极建言献策／315政协提案工作在社会主义民主政治建设中发挥重要作用／315专项视察：政协民主监督模式的新探索／320完善专题议政，拓展政治协商的渠道／324转变政府职能，强化依法行政／328建设“服务政府、责任政府、法治政府”／328全面实施政府信息公开制度／335行政综合执法改革的探索／342建立行政管理领域的听证制度／350深化行政审批制度改革／357深化综治工作。推进平安建设／364预防和减少犯罪工作体系建设／364基层安全创建活动／377社会治安分析评估机制／387禁吸戒毒实践的探索与创新／397规范公安工作。践行执法为民／402构建现代警务机制／402公安窗口规范化建设／408建立健全警务督察制度／415维护公民权益，构建和谐社会／419职工援助服务中心建设的经验与意义／419建立外来从业人员综合保险制度／425小城镇社会保险制度／428以参与立法为重点，从源头上推进妇女维权工作／433依法推进无障碍设施建设／437消费信息发布制度在社会监督中的影响力／442改革审判方式，提高司法效率／447未成年人审判机制改革的探索／447完善诉讼调解工作的实践与经验／454加强知识产权的司法保护／462完善法院的执行工作／468加强检察工作，打击经济犯罪／475依法办理金融犯罪案件情况分析／475依法办理侵犯知识产权犯罪案件的情况分析／483完善司法行政。促进法律服务／489人民调解的专业化、规范化、社会化建设／489律师法律服务的发展与完善／495市民法律素质的现状分析与对策／501第三编 附录2003—2005年上海市人大常委会制定的地方性法规目录／5092003—2005年上海市人民政府制定的规章目录／512上海市涉法社团名单／5152003—2005年上海法治建设重大事件／516编后记／522
三、今后一个时期推进上海法治建设的工作建议 （一）宣传社会主义法治理念，在全社会形成正确的法治导向 法治理念正确与否，直接影响到法治建设的水平与实际成效。在实践中确立社会主义法治理念，需要有新的机制和手段。 1．增强法制宣传教育的针对性，在全社会树立正确的法治观念。本市的普法宣传教育应紧紧适应现代化发展的要求，从实际现状看应突出三个重点：一是要处理好官与民的关系；二是要处理好知识与意识的关系；三是要处理好系统化教育与解决实际问题的关系。 2．正确调节执法成本与违法成本的关系，更好地培养公民自觉守法的习惯。社会主义法治理念仅靠强制性惩戒是难以真正树立的，建议从市场经济的特点出发，引进利益机制。如在交通违章中建立有形惩戒与无形惩戒相结合的机制，发挥诚信征集、保险费用上调等手段的作用，增加公民和法人的违法成本，改变目前违法成本相对较低和有形惩戒资源有限的情况。 3．健全诉讼和非诉讼手段相结合的纠纷化解机制，在全社会营造和谐的法治环境。当前法院受理民事案件的数量增加很快，其中有25％完全可以通过非诉讼途径解决。非讼手段也是法律手段，要加强这方面的宣传教育，使市民群众都能全面、正确理解“通过法律途径解决问题”的切实含义。非讼手段的运用也要从实际出发，区分不同人群的实际需要。对纠纷复杂有支付法律服务成本能力的市民，引导他们通过律9币的有偿服务解决；对纠纷复杂而经济条件又有限的，要走法律援助的途径；对大多数的一般纠纷，在自愿的基础上引导当事人走民间调解之路，从而形成各种非讼手段有机结合的工作体系。
