区域经济圈内地方利益冲突与协调
2011-8
上海人民
汪伟全
284
无
区域经济一体化进程的实质，在某种意义上就是区域内各利益主体间相互博弈的过程。尽管长江三角洲地区的区域合作与区域经济一体化进展顺利，然而受利益属性的矛盾制约，长三角区域经济圈内各地方利益冲突频现，并且一直困扰着区域合作与区域经济的健康发展。因此，急需对地方利益冲突及协调进行研究，为探索一条区域经济建设和地方利益公平实现之路提供有益借鉴。
利益是推动长三角区域合作的主导动力，而实现利益共享也是区域经济一体化的永恒主题。汪伟全等的《区域经济圈内地方利益冲突与协调(
以长三角地区为例)》以长三角地方利益冲突及其协调为研究对象，主要围绕以下几个问题而展开：(1)区域视角下利益冲突与协调模式的理论基础是什么？(2)当前长三角地方利益冲突与协调的现状如何？
(3)利益协调机制的运行机理与逻辑是什么？(4)实现长三角区域利益协调与共享的对策建议有哪些？通过系统、深入地论证和阐述，本书回答了上述问题。
《区域经济圈内地方利益冲突与协调(以长三角地区为例)》的方法主要采用文献研究法、制度分析法、系统分析法、案例分析法。在研究之前，从现实背景与理论意义出发，引出地方利益冲突及其协调的研究主题，界定了“地方利益”、“区域经济圈”、“地方利益冲突”等相关基本概念，对国内外相关文献进行了研究综述并做简短评论。
本书所做的主要工作及由此形成的结论包括： 1.寻求适合中国国情的研究理论和方法
国外关于利益冲突与协调的文献与理论不完全适用于分析中国区域经济圈相关问题，必须有适合国情的研究理论与分析方法。同时，以本辖区利益最大化为目标的地方利益冲突极大破坏了区域合作并阻碍了区域一体化进程。在协调机制低效和利益驱使的双重背景下，规制地方利益冲突、实现区域利益共享成为文献关注的一个重点。由于现有文献对当前长江三角洲区域经济圈内地方利益冲突缺乏一个宏观的、系统的权威性分析，对地方利益冲突缺乏一个有效治理机制和对策性强的建议，这为本研究留下了较大的发展空间。
2.地方利益冲突的产生根源与协调模式
由于区域利益与地方利益之间存在一致性与差异性、群体性与集中性、中观性与微观性的矛盾属性，导致区域合作中地方利益冲突无法避免，且利益冲突涉及社会、政治、经济和自然环境等诸多领域。根据利益协调的手段与途径，分为科层制、市场制、网络治理等三种模式：科层制
(政府主导)模式是以行政权威为背景，采用行政手段、行政权力等手段为特征；市场机制模式是运用市场化的手段来协调地方利益冲突；网络治理是通过信任机制和协商机制的培育与构建，主张组织形式的网络化，政府、市场、社会等多元力量共同参与。
3.长三角地方利益冲突内容与协调效果
调查与统计发现，地方利益冲突是长三角区域经济圈内不容忽视的现象，已影响了区域合作与区域经济一体化进程。在利益冲突内容上，主要表现在市场割据、产业结构趋同、人力资本与技术的外部性、生态跨界污染、地方官员的政绩竞赛、地区发展不均衡等方面。长三角利益协调机制的效果上有四个特点：(1)中央政府及地方政府对地方间利益的影响力显著高于行业协会和公民对地方利益的影响力；(2)协调地方利益冲突时，行政手段比市场机制和社会力量更富有效率；(3)国有企业、民营企业和外资企业三者与地方政府利益的相关程度存在显著性差异；(4)中央政府的态度与协调机制本身的合理性、合法性、认同性对地方利益协调机制的效率影响存在显著性差异。
4.区域经济圈内地方利益协调的机理分析
地方利益冲突产生有深刻的体制性根源。这就是转轨背景下地方政府是“理性经济人”，政府的竞争属性又进一步推动地方政府围绕利益而展开竞争，而长三角区域经济转型也必然涉及地方利益间的重新分配；地方利益协调也是相关利益者之间的博弈与互动过程，包括地方政府与中央政府、地方政府之间、地方利益和市场与企业间的互动与博弈。因此，区域利益协调的效果，还受制于一些关键性问题能否妥善解决：(1)中央、区域、地方三者之间权力关系结构性矛盾；(2)区域公共行政关系的理顺；
(3)政府与市场关系的厘清；(4)多元利益主体的区域共同治理机制设计与安排；(5)利益共享与利益补偿等制度性障碍的克服。
5.完善区域经济圈内利益协调的对策建议
在协调理念上形成共赢、融合与信任的新型合作观念，为此倡导传统地方主义转向新型地方主义、推动长三角文化融合、营造区域府际资本；在协调模式上从各自为政转为联合治理，需要完善跨域协调机构、实行一体化的区域公共政策；在利益分配机制上，围绕利益形成、利益分享、利益补偿等进行一系列制度创新；在协调规范上实现从人治到法治的转变，要让政绩考核科学化与规范化、约束机制制度化、中央与地方关系法制化、政府与市场关系规范化；在区域治理机制上从科层制转变为网络治理，必须构建多元参与、相互信任、网络互动的区域治理模式。
本书的创新之处有以下两点：
第一，研究方法上的创新性。这体现在两个方面：一方面是多学科的交叉研究。以管理学、区域经济学、制度经济学、行政学等理论为支撑，紧紧围绕地方利益冲突及协调机制这一主题来开展研究；另一方面是在论证时注重理论研究与实证研究相结合，运用实证调查的方法，选择上海、浙江、江苏三个地区，对长三角经济圈内地方利益冲突的内容、协调机制运行的状况进行调研，以了解和掌握利益协调机制的现状和问题。
第二，相关结论与对策建议上的创新。内容有三：一是论述了区域利益与地方利益两者之间矛盾的属性，归纳了协调地方利益冲突的科层制、市场制、网络治理等三种模式；二是在区域利益协调的效果上，总结了利益协调的基本原则和五大关键性问题；三是就完善区域经济圈内利益协调的对策研究，从协调理念、协调模式、利益分配机制、协调规范、区域治理机制上作出了一系列的整体性制度安排。
总之，区域经济圈内地方利益冲突与协调是一个令人关注的研究课题，本书将对长三角区域合作与区域经济一体化的研究有重要的学术价值，并对有关区域利益共享和区域公共事务治理的政府政策咨询方面有积极的鉴戒意义。
汪伟全，1975年7月生，江西兴国人，现为华东政法大学政治学与公共管理学院副教授、华东政法大学博士后。2006年6月上海交通大学区域与战略管理专业研究生毕业，获管理学博士学位。目前主持教育部人文社科一般项目、上海市哲社规划课题青年项目、上海市教委创新科研项目、华东政法大学人文社科项目等5项课题。在《社会科学战线》、《探索与争鸣》、《经济体制改革》等学术期刊上累计发表论文三十余篇，多篇论文被中国人大复印资料转载，另有两篇英文论文被ISTP检索。主要研究领域为地方政府间关系、区域战略管理、公共治理理论。
内容摘要
第一章 导论
第一节 问题提出
一、现实背景
二、理论意义
第二节 基本概念
一、地方利益
二、区域经济圈
三、地方利益冲突
第三节 研究综述
一、国外文献综述
二、国内文献综述
三、评价
第四节 研究目的、研究方法与框架结构
一、研究目的
二、研究方法
三、框架结构
第二章 区域视角下的利益冲突理论与协调模式
第一节 长三角区域经济圈的形成与特征
一、区域经济圈的形成机理
二、长三角区域经济圈的演化进程
三、长三角区域一体化现状与特征
第二节 区域一体化中的利益属性与冲突
一、理论基础：区域合作的利益属性
二、矛盾表现：区域一体化中的地方利益冲突
第三节 利益协调的基本模式
一、科层制模式
二、市场机制模式
三、网络治理模式
第三章 中外区域协调机制的比较研究
第一节 联邦制国家的经验：以美国为例
一、中央层面
二、区域层面
三、地方层面
四、多中心治理
第二节 单一制国家的经验：以法国和日本为例
一、法国
二、日本
第三节 跨国协调区域经济的经验：以欧盟为例
一、构建完整的欧盟区域管理的权力体系
二、制定适合整个欧盟区域经济协调发展的稳定的区域政策
三、有完善的法律制度作为保障
四、确保欧盟内各地区利益得以维护和实现
五、确保欧盟各国协调发展
六、欧盟网络治理机制有利于区域内矛盾冲突的解决
第四节 中国的经验：以长三角和珠三角为例
一、签订行政契约
二、设置管理机构
三、论坛与合作洽谈会
四、政府引导与推动
第五节 几点启示
一、重视区域经济的规划和引导作用，特别是产业结构的规划
二、建立跨地区的区域合作及协调机构，且协调机构必须具有权威性
三、重视非营利性组织对区域经济一体化的推动作用
四、政府少有直接参与经济活动
五、特别重视法律这一协调手段
第四章 地方利益冲突与协调的实证研究
第一节 地方利益冲突与协调的现状
一、文献回顾与问题的提出
二、研究设计
三、数据分析与假设验证
第二节 地方利益冲突与区域一体化
一、市场割据与区域经济一体化
二、产业同构与区域经济一体化
三、生态跨界污染与区域经济一体化
四、地区发展不均衡与区域经济一体化
第三节 利益协调机制的绩效分析
一、中央宏观调控式微
二、地方政府间协调低效
三、第三部门调解乏力
四、市场资源配置的功能性障碍
第五章 地方利益协调的机理分析
第一节 地方利益冲突的体制成因
一、转轨背景下地方利益的诉求
二、地方政府竞争与利益冲突
三、区域经济转型与利益冲突
第二节 利益协调中的博弈与联动
一、地方与中央的博弈
二、地方之间的非合作博弈
三、地方利益与市场、企业的联动
第三节 区域利益和谐的原则与关键
一、区域利益和谐的原则
二、区域利益协调的关键
第六章 区域利益协调与共享的实现
第一节 协调理念的创新：共赢、融合与信任
一、推动长三角文化融合
二、营造区域府际资本
第二节 协调模式的创新：从各自为政到联合治理
一、联合治理的基本内容
二、跨域协调机构的完善
三、区域公共政策一体化
第三节 创新利益分配机制：利益形成、分享与补偿
一、利益形成机制
二、利益分享机制
三、利益补偿机制
第四节 协调规范的创新：从人治到法治
一、政绩考核科学化与规范化
二、约束机制的制度化
三、中央一地方关系的法制化
四、市场运行机制的规范化
第五节 区域治理机制的创新：从科层制到网络治理
第七章 结语
附录 调查问卷
参考文献
《区域经济圈内地方利益冲突与协调》以地方利益冲突及其协调为研究对象，通过系统、深入地阐述，围绕以下几个问题展开论证：1.区域视角下的利益冲突与协调模式的理论基础是什么？2. 利益协调机制的运行机理与逻辑是什么？3.实现区域利益协调与共享的对策建议有哪些？
无