转变政府职能与建设服务型政府
2008-6
广东人民出版社
赵晖 著
350
无
政府是公共管理的主体，社区则是公共管理的落脚点，公共管理和社区治理的优化与否关系我国经济和社会的发展全局。改革开放以来，对这两个方面的研究逐步受到国内理论界的重视，相应的研究成果日渐丰富。但总的来看，把政府公共管理和社区治理两个方面结合起来，进行比较系统的研究，还显得相当薄弱，高水平、成系列的研究成果尚不多见。 可喜的是，由知名青年学者金太军教授担纲主持编撰的《当代中国公共管理与社区治理丛书》在这方面作出了有益的探索。作为该丛书的第一位读者，我通阅全书，感受良多。首先我想说的是，该丛书的出版对促进我国政治学和公共管理学的发展，培养高素质的公共管理和社区管理人才，推动我国经济体制、政治体制改革的不断深入和经济、社会的持续发展，有非常重要的现实意义。当然，这一点应该是毋庸置疑的，无须我多说。 其次，该丛书的具体选题都是我国改革、开放和社会主义现代化进程中公共管理和社区治理领域的重大课题。如转变政府职能，提高政府公共政策制定和执行能力，健全政府管理体制，改革政府机构，推行国家公务员制度，治理行政腐败，理顺中央与地方关系、政府与社会关系，改善社区治理结构，推动基层民主和自治等等。这些课题作为现实中的热点和难点，对它们的关注，需要很强的学术敏感性，对它们的深入研究，则不仅需要较为扎实的政治学和管理学理论功底，而且有时也要有相当的学术勇气。从这个意义上说，丛书作者的研究方向和治学态度是难能可贵、值得赞许的。
《转变政府职能与建设服务型政府》通过研读和梳理国内外关丁服务型政府的理论成果，结合我国一些地方政府建设公共服务型政府的实践，试图总结和提炼我国服务型政府建设的基本思路与对策，从理论上探讨并提出具体的、可操作的政府实行公共服务的新机制，如市场化、政府绩效管理等。政府由重管制向重服务的职能转换是全球行政改革与发展的丰流导向。从国内看，社会主义市场经济体制的建立与完善，可持续发展战略与和谐社会建设，都对建构政府公共服务职能与建设服务型政府提出了紧迫的要求。
金太军男，1963年6月生，安徽全椒人。厦门大学哲学学士和硕士，南京大学社会学博士，复旦大学公共管理博士后。1987年起在江苏省委党校任教，1999年作为高层次引进人才被南京大学破格评为政治学教授；2000年起历任南京师范大学特聘教授、博士生导师、行政管理研究所所长、行政管理系主任、公共管理学院副院长，南京工业大学公共管理学院院长，现为苏州大学政治与公共管理学院院长、特聘教授、博士生导师、公共管理一级学科带头人。兼任全国青联委员，江苏省政协委员，全国政策科学研究会副会长，中国政治学会理事，中国行政管理学会理事，《管理科学》等刊编委，教育部人文社会科学百所重点研究基地中山大学行政管理研究中心兼职教授。 金太军在研究当代中国政府与政治方面有较深造诣，是江苏省政治学和行政学界中青年学者的代表人物，江苏省迄今唯一社会科学类“青年科学家”奖获得者，江苏省“333高层次人才培养工程”首批中青年科技领军人才，有突出贡献的中青年专家。近年来，主持国家社会科学基金重点项目等课题5项，出版个人专著4部，在国内外学术刊物发表学术论文近200篇，其中，在《中国社会科学》、《政治学研究》、《战略与管理》、《管理世界》等核心刊物发表论文100余篇，获国家和省部级优秀科研成果一、二等奖8项。2003年通过教育部优秀青年教师奖评选，2004年入选教育部首届“新世纪优秀人才支持计划”。
1 导论1.1 本课题的研究现状与研究思路1.1.1 研究现状1.1.2 研究思路与方法1.2 服务型政府建设的理论依据1.2.1 人民主权理论1.2.2 新公共管理理论1.2.3 行政法治理论1.2.4 为人民服务理论1.3 建设服务型政府是世界行政改革与发展的选择1.3.1 传统公共行政模式的不适应性1.3.2 未来公共行政模式的发展1.4 由管制迈向服务是我国政府职能转变的必由之路1.4.1 转变政府职能是社会主义市场经济的必然选择1.4.2 转变政府职能是应对加入WTO的迫切需要1.4.3 转变政府职能是制度创新的要求2 我国城市基础设施供给与政府职能转变2.1 城市基础设施概述2.1.1 城市基础设施的概念和特点2.1.2 城市基础设施的分类和作用2.1.3 城市基础设施供给的相关理论2.2 城市基础设施供给中的政府与市场2.2.1 经济活动中政府与市场的关系2.2.2 城市基础设施发展中政府与市场的关系2.2.3 城市基础设施市场化供给的理论分析2.2.4 城市基础设施市场化供给中的政府职能定位2.3 我国城市基础设施市场化供给的现状分析2.3.1 中国城市基础设施的发展进程2.3.2 中国城市基础设施市场化供给的现状分析2.4 我国城市基础设施市场化供给中的政府职能转变2.4.1 基础设施行业政府职能改革的原则2.4.2 基础设施规划设计市场化与政府职能转变2.4.3 基础设施市场化融资与政府职能转变2.4.4 基础设施建设管理市场化与政府职能转变2.4.5 基础设施经营管理市场化与政府职能转变3 建没电子政府与提升我国政府的服务品质3.1 电子政府概述3.1.1 电子政府概念的界定3.1.2 电子政府的有关理论介绍与分析3.1.3 国外电子政府的发展概况3.2 我国电子政府的发展现状及存在问题分析3.2.1 我国电子政府的发展现状3.2.2 我国电子政府存在的问题及分析3.3 建设我国电子政府的基本构架3.3.1 建设我国电子政府的理论基础3.3.2 建设我国电子政府的技术条件3.4 电子政府提升服务品质之愿景3.4.1 提供便捷的服务和广阔的互动空间3.4.2 整合社会资源，改善政府服务过程3.4.3 为企业发展提供有效便利的服务平台3.4.4 为公众提供便捷周到的服务4 服务型政府视角下的中国礼会保障制度的构建4.1 服务型政府与社会保障制度概述4.1.1 西方国家社会保障的历史演变与理论沿革4.1.2 当代中国社会保障4.2 服务型政府理念与中国社会保障4.2.1 “服务型政府”对中国社会保障价值取向的影响4.2.2 “服务型政府”视角下中国社会保障制度创新的环境4.3 构建有中国特色的社会保障体系4.3.1 服务型政府体系设计中的政府责任4.3.2 “服务型政府”理念下设计多层次社会保障体系的新思路4.3.3 中国社会保障体系各方面内容的改革与完善4.3.4 西方国家社会保障的改革趋势和对中国的启示5 提升我国政府危机管理能力5.1 危机与政府危机管理概述5.1.1 危机的内涵、特征与分类5.1.2 政府危机管理概述5.2 我国政府危机管理的现状分析5.2.1 我国政府危机管理的必要性5.2.2 我国政府处理危机事件的概况5.2.3 现阶段我国政府危机管理存在的问题5.3 提升我国政府危机管理能力的原则和方法5.3.1 影响政府危机管理的要素5.3.2 我国政府危机管理的基本原则5.3.3 提升我国政府危机管理能力的举措6 制度创新与服务型政府建没6.1 政府制度创新的理论假设和目标导向6.1.1 相关的几个概念6.1.2 关于政府制度的几点假设6.1.3 政府制度创新的逻辑起点6.1.4 政府制度创新的导向6.1.5 政府制度创新的目标6.2 政府制度创新的资源禀赋6.2.1 政治资源6.2.2 文化资源6.2.3 组织资源6.2.4 经济资源6.3 政府制度创新的动力6.3.1 交易费用的存在6.3.2 顾客导向引起的需要6.3.3 政府履行基本职能的需求6.4 政府制度创新的路径6.4.1 构建扁平化的组织结构6.4.2 实施全面质量管理6.4.3 重塑政府反应机制6.4.4 实行政府雇员制7 服务型政府视角r的政府绩效评仙7.1 政府绩效评估概述7.1.1 政府绩效评估的起因7.1.2 政府绩效评估内涵的界定7.1.3 相关概念比较7.1.4 国外政府绩效评估述评7.1.5 我国政府绩效评估现状7.2 服务理念下中国政府绩效评估的发展及对策思考7.2.1 服务理念与政府绩效评估的关系7.2.2 我国政府绩效评估存在的问题分析7.2.3 我国政府绩效评估的发展趋势7.2.4 服务理念下政府绩效评估的具体发展与对答思考主要参考文献
1 导论 政府由重管制向重服务的职能转换是全球行政改革与发展的主流导向。从国内看，社会主义市场经济体制的建立与完善、可持续发展战略与和谐社会建设，都对建构政府公共服务职能与建设服务型政府提出了紧迫的要求。这就使得本课题的研究具有重要的现实意义和突出的学术价值：为我国政府职能转向“公共服务”与建设公共服务型政府提供理论指导与制度安排。 1.1 本课题的研究现状与研究思路 1.1.1 研究现状 本课题大致在20世纪90年代中期就在学术界得到关注。相关研究常常是以两个关键词展开的，即“服务型政府”与“服务行政”。近十年来，据中国期刊网统计，共发表专题研究文章近400篇，出版专著2部，即李军鹏的《公共服务型政府》和北京行政学院公共管理教研部的《服务型政府》。应该说上述研究成果大大地拓展了学术研究的空间，也表现出学术界的理论创新能力。其内容大多集中在四个层面：服务型政府概念的形成及其主要内涵；服务型政府与我国行政改革；服务型政府建构的制度设计与安排；若干服务型政府建设的个案研究和理论总结。 但现有研究仍存在明显不足：一是服务型政府建设历史必然性的理论论证不充分。在本课题研究中，虽然也涉及对公共服务型政府建设必然性与必要性的论述，但理论阐述的力度尚显不足。公共服务型政府的学理论证，乃是整个服务型政府理论研究的基础，也是公共服务型政府不能绕开的一个基本问题，需要从多维度展开研究，以夯实公共服务型政府的研究基础。 ……
《转变政府职能与建设服务型政府》通过研读和梳理国内外关丁服务型政府的理论成果，结合我国一一些地方政府建设公共服务型政府的实践，试图总结和提炼我国服务型政府建设的基本思路与对策，从理论上探讨并提出具体的、可操作的政府实行公共服务的新机制，如市场化、政府绩效管理等。
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