建设“幸福广东”干部读本
2011-3
广东人民
梁桂全
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无
让幸福花儿盛开南粤大地（序） 幸福，可能是世界上谈论最多也是解释最多的词汇之一。在“百度”搜索中，有“幸福”词条的网页高达1亿条；在“谷歌”搜索中，与“幸福”相关的网页更超过5.7亿条，足见幸福与大众关系的紧密及其在人们生活中的重要。 的确，在现实生活中，对于幸福，人人都知其含义，但却难以定义。《辞海》的解释是，一种持续时间较长的对生活的满足和感到生活有巨大乐趣并自然而然地希望持续久远的愉快心情。心理学认为，幸福就是渴求获得了满足的过程。我国古人却对幸福给予了直观、朴素的理解，他们将长寿、富贵、康宁、好德、善终“五福”构成幸福美满人生的五大元素，并以此作为节庆活动的常用祝愿。因此，北京奥运会选定“福娃”吉祥物也就顺理成章，它既阐释了幸福在中国传统文化中的独特地位，同时也表达了中华民族对全世界人民的美好祝愿。虽然对幸福是什么人们还难以给出统一的答案，不同的阶段、不同的民族、不同的国情的人们对幸福的内涵可能会有不同的理解，但渴求幸福、追求幸福美好生活，却是人类的执着追求和共同愿望。也可以说，一部人类社会发展和文明进步的历史，就是人类追寻幸福艰辛而光辉的奋斗历程。因此，渴求和创造幸福美好生活，成为推动人类社会发展和文明进步的永恒动力；为人民谋幸福，也成为统治阶级和执政党维护统治地位和长期执政的重要前提和根基。 谋民利者赢民心，得民心者得天下。中国共产党作为最广大人民群众根本利益的代表，始终将全心全意为人民谋幸福作为根本宗旨和核心执政理念。从党的第一代领导核心毛泽东带领中国人民翻身得解放、建设社会主义新中国，到党的第二代领导核心邓小平开创改革开放伟大事业、带领全国人民脱贫致富，到党的第三代领导核心江泽民探索建立社会主义市场经济、全面建设小康社会，一代又一代中国共产党人始终坚持立党为公、执政为民，勇敢担负起带领中国人民创造幸福生活、实现中华民族伟大复兴的历史使命。特别是进入新的历史时期，以胡锦涛为总书记的党中央审时度势，顺应各族人民过上更好生活的新期待，大力倡导并践行“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，努力把实现维护和发展好人民群众的根本利益作为核心价值理念，致力让人民生活得更加幸福更有尊严。可以说，这一崇高的历史担当，充分体现了新时期中国共产党人为人民谋幸福的紧迫感、责任感和使命感。 新中国成立60多年特别是改革开放30多年以来，作为中国改革开放的先行者和科学发展的排头兵，广东在努力做好做大幸福蛋糕、不断满足人民群众曰益增长的物质文化需求上开拓前行，在创造了经济高速发展奇迹的同时，也极大地提高了人民群众的生活水平。当历史进入“十二五”发展新时期，中共广东省委顺应广东经济社会发展转型的内在要求和全省人民过上更好生活的热切期盼，按照中央关于“十二五”发展主题主线的根本要求，鲜明地提出了“加快转型升级、建设幸福广东”新的核心任务，这充分表明了广东经济社会发展转型的崭新思路和倡导科学发展以人为本的价值取向，是广东执政为民的新要求，是广东践行科学发展观的新思考，是广东对中国特色社会主义发展道路的新探索。 “幸福广东”涵盖了科学发展、社会进步，民生福祉、公众参与，民主法制、公平正义，健康有序、平安和谐，绿色环保、生态友好等诸多方面。如何使“幸福广东”建设落到实处，让幸福花儿在广东真正落地盛开，是摆在我们面前的重大课题。我们一定要认真贯彻落实中共中央政治局委员、省委书记汪洋的要求，建设幸福广东“重在全面理解、贵在持之以恒”，统筹兼顾、共建共享、长抓不懈。世界各国的经验证明，经济的高速发展虽然提高了“国富”程度，但国富不完全等于“民富”，民富也不完全等于“民福”，正如1944年卡尔·波兰尼在其巨著《大转型：我们时代的政治与经济起源》中所揭示的那样，单一经济领域的突飞猛进会造成整个发展系统的失衡和社会的急剧动荡，最终经济子系统必须回归到与其他子系统均衡的变化之中，社会才会稳定发展。因此，建设幸福广东，最根本就是必须深入贯彻落实科学发展观，牢牢抓住以人为本这一核心，稳步跨越从中等收入阶段向高收入阶段迈进中存在的诸多“陷阱”，努力推动经济、政治、社会、文化以及生态建设全面协调发展，及时满足人民群众不断变化的新需求，全面提升国民整体幸福感。 建设幸福广东的号角已经吹响，幸福广东的列车已经启动，南粤人民正迈向共建共享幸福广东新的历史征程。让幸福之花在我们的众手培育中盛情绽放吧！ 林雄 2011年3月
每个人对幸福的理解也许有所不同，但对于党委政府来说，幸福就是群众看得见、摸得着、享受得到的实实在在的具体事。建设幸福广东也是与时俱进的过程，幸福是永远没有穷尽的，变化的只是标准。加快转型升级政府是关键，建设幸福广东匹夫也有责。 《建设“幸福广东”干部读本》介绍了为什么要建设幸福广东、建设怎样的幸福广东、如何建设幸福广东、建立怎样的“幸福”考评机制等内容。
让幸福花儿盛开南粤大地 （序）/林雄
一、为什么要建设幸福广东
（一）说不尽的“幸福”
（二）为人民谋幸福是立党之本
（三）发展是手段，幸福才是目的
（四）让幸福引领广东社会转型
专家视角 袁祖社：中国社会开始转向“民生—幸福本位”
他山之石 “拉美陷阱”及其启示
二、建设怎样的幸福广东
（一）广东人民关心的幸福“关键词”
（二）实现人本广东
（三）实现公平广东
（四）实现宜居广东
（五）实现绿色广东
（六）实现平安广东
（七）实现文化广东
名 家 眼 名家说宜居/马斯洛的需求层次理论/龙应台眼里的“文化”
他山之石 世界宜居之城温哥华/世界十大绿色城市及其做法
本土经验 撑起平安亚运的三道防线和四张网
三、如何建设幸福广东
（一）思想有多远，幸福就能走多远
（二）加快转型升级，做大幸福蛋糕
（三）在公正的阳光下“切蛋糕”
（四）筹谋良策，给力民生
（五）简单的幸福需要不简单的政府
名 家 眼 功利主义学派：为最大多数人谋最大幸福/罗尔斯的“正义”原则
专家视角 吴敬琏：转变发展方式 政府自身改革更关键/迟福林：不分好蛋糕就做不大蛋糕/俞可平：善治，打通幸福之路
他山之石 新加坡和香港住房保障制度比较/看世界各国如何解决住房难/国际大都市的公交特色
本土经验 广州经验1：要坚持以人为本，全心全意为人民群众谋幸福/广州经验2：要善于改革创新，找准解决问题的思路和办法/广州经验3：领?干部和党员带头实干/广州经验4：要形成倒逼机制，利用重大活动压任务打硬仗
四、建立怎样的“幸福”考评机制
（一）“幸福”的测量
（二）林林总总的国际幸福指数
（三）幸福调查和幸福指数在我国
（四）“幸福指数”的适用性
专家视角 马雪松：幸福可以测量/奚恺元：地方政府“幸福指数”热，要注意避免三个倾向
本土经验 浙江省发布“民生指数”报告/“幸福江阴” 理念
“交通” 改革开放以来，广东道路建设里程成倍增加，城市规模也不断扩大。但是，广东城市的交通拥堵状况却越来越严重，行路难、乘车难已成为群众反映最大的社会热点。广东的交通堵塞究竟有多严重？据中国科学院可持续发展战略研究组《2010中国新型城市化报止》的统计，广州、深圳两地的上班时间花费均超过了40分钟，其中广州48分钟、深圳46分钟，分别位居全国50个测算城市的第2、4位。除一线城市外，像东莞、肇庆、江门等二线城市也出现交通拥堵。有车一族抱怨踩刹车踩到脚发麻，坐公共交通出行的市民更是对数小时做“夹心饼干”的滋味苦不堪言。人们选择汽车的初始动机主要是为了出行快捷和节省时间，然而由于交通堵塞所造成出行的低效率，往往使得人们的愿望与实际结果产生较大的差异。交通堵塞容易让人产生焦虑。 “治安” 广东治安好了很多，这是不争的事实。但说广东民众可以“安枕无忧”则又言过其实。根据广东省两院的报告：广东省在过去一年治安状况有所好转，但“两抢”、盗窃等妨碍社会秩序犯罪仍比较突出，占全年批捕刑事犯罪人员的近40％，而严重影响危害社会治安的案件审结数量，仍处于一个较高的位置运行。保障社会治安，虽然现有的技术条件已大有改善，以广州为例，广州城区的2000多个社区安装了20多万个摄像头，但许多治安的死角、偏僻点、黑点依然存在，治安盲点将是降低市民安全感的重要诱因，而治安盲点的消除有赖于社会治安与城市管理的进一步精细化与网络化。 “教育” “促进教育公平”在2010年全国教育工作会议中被作为重点改革方向提出，反观现实的城乡教育差异越来越大、劳务工子女上学难、中小学“择校热”等教育资源分配不公问题，强调“教育公平”并采取有效措施执行已是迫在眉睫的民生大事。广东教育的公平仍然面临三大考验：一是省内的地区差异，即农村与城市之间，东西两翼、粤北山区与珠三角地区之间存在较大差距；二是公立、民办学校之间的办学条件与水平差距；三是户籍人口子女与外来人口子女之间的教育鸿沟。（陈伟：《全球化思考地方性行动——广东教育现代化战略之阐释与反思》）2010年广东教育工作会议上，汪洋强调，优先发展教育，是推动广东科学发展的根本大计，一点不虚。 “医疗” 看病就医的问题仍是困扰广东民众、影响幸福感的重要因素。汪洋书记所说的新“三座大山”，其中“一座”就是“看病难，看病贵”，而医疗保障是“削平”这座“大山”的重要手段。2010年广东的全民医保步伐加快，基本医疗保障覆盖率达92％，新型农村合作医疗参合率达99。2％，广东（如佛山、东莞等）已经或即将进入“全民医保”的时代，接下来，广东将要在医疗保障“全覆盖”的基础上，在保障水平上下功夫，为切实解决“看病难，看病贵”的“世界难题”铺平道路。 “养老” 随着人口老龄化趋势的日益加剧，养老保障成为重要的民生问题之一。广东作为全国人口大省，从2000年开始人口年龄结构向老龄化阶段过渡。当前，广东以“人人享有养老保障”为目标，以巩固养老保险省级统筹为中心，不断改革完善企业养老保险制度，着力解决地区发展不平衡、制度执行不规范、历史遗留问题复杂等一系列矛盾，为促进广东经济社会科学发展做出更大贡献。目前，养老保障存在的问题主要是农村养老保障明显落后于城镇地区，山区和两翼养老保险覆盖率还比较低，养老保障水平还有待提高。 P020-021 ……
每个人对幸福的理解也许有所不同，但对于党委政府来说，幸福就是群众看得见、摸得着、享受得到的实实在在的具体事。 建设幸福广东也是与时俱进的过程，幸福是永远没有穷尽的，变化的只是标准。 加快转型升级政府是关键，建设幸福广东匹夫也有责。 做蛋糕很重要，分蛋糕也重要。 “加快转型升级、建设幸福广东”靠干不靠说。 ——中共中央政治局委员、广东省委书记 汪洋
2011年，注定是一个载入史册的新纪元。建设幸福广东，一个深谋远虑的决定，让南粤大地上的所有人欢欣鼓舞，热血沸腾；建设幸福广东，一个满载希望的行动，让广东又一次成为世人关注的焦点。 人们也许正在憧憬，幸福广东到底什么样？人们也许正在猜想，幸福广东离我们有多远？人们也许正在思考，如何建设幸福广东？于是，编写一本系统介绍建设幸福广东的通俗读物，为人们解惑释疑，就显得尤为迫切。
无
书是在广东省十二五规划的基础上铺排而成，摘录了不少之前的文件或讲话资料，可读性不太强，但如果想考广东公务员的朋友，还是值得购买，汪洋的观点贯穿在书里面了。