美国地方政府剖析
2010-12-01
陕西出版集团，陕西人民出版社
赵正永 著
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校完书稿，总算松了一口气。因为《美国地方政府剖析：我所了解的美国小镇》准备的时间太长了，本想哈佛学习回来后就一气呵成完成书稿，但工作事务繁多，容不得静静地思考和反复细酌，只好拖至今天。在朋友们的一再催促下，利用了几个“小长假”闭门伏案，才完成拙作。 目前，国内有不少著作和文章从不同角度研究美国社会，但从市镇--美国社会最基层单位的视角来分析和考察美国社会的作品还不算太多。有人问，你为什么要研究美国的一个小镇呢？我回答，从地域和人口规模来说，这是最容易进行比较和提供借鉴的；从公共服务型政府建设的角度来说，这也是最简单最容易操作的。因为我们推动地方政府转型、建设中国特色的公共服务型政府首先要从群众身边开始，从基层单位抓起，从一乡一镇做起。如果每个基层乡镇都能够承担起公共服务的职责，都把对群众的公共服务做得人微、精致、规范，我们的社会管理水平就会不断创新提高，社会和谐就有更坚实的基础。我曾经把样书送给几位同志请他们指教，他们看后都有同感。
从美国小镇看地方政府运行机制一、美国的地方政府二、我考察的小镇情况三、地方政府的宪章法和普通法四、地方政府的公共财政预算五、地方政府的公共产品和服务六、小结 有感而发的思考——阅读材料及说明阅读材料一：美国马萨诸塞州维斯特福镇宪章法阅读材料二：美国马萨诸塞州维斯特福镇普通法（部分）后记
三、地方政府的宪章法和普通法 美国每个地方政府都有自己的宪章法和普通法，是经过本区域居民大会讨论通过且不能违背联邦宪法和州宪章法原则的地方法律。这两个镇也一样，它们看似是孤立而自主的自治体，但镇的体制机制和治理模式，都是有法可依、有章可循的。 镇里有宪章法，也有普通法。镇宪章法是经镇民大会讨论确定，呈州上下两院批准，由两院议长和州长签名同意发布实施的，是该镇政治、经济、文化和社会生活中最基本的规范。镇普通法是经镇民大会讨论，报州首席检察官核准实施的，是镇民社会生活的行为规范。征得westford镇的同意，我请徐晋先生组织人员将这两篇法律翻译附后，供大家研究。 镇宪章法赋予了镇政府自主自治的权力和地位，所以这里不存在与外部的领导关系，镇里一切重大事务都由镇民大会决定，一般事务由镇民选举的五人行政委员会决定，具体事务和管理工作由聘用的镇长负责，三者关系清晰，责任明确。 当我询问镇长一年有多少次参加县和州里的有关会议时，他不解地回答：“为什么要去开会？他们不管这里的事，我只对镇行政委员会和镇民大会负责。”我询问镇里每年会有多少联邦和州、县政府人员来进行工作检查、视察，他更不解地回答：“为什么要来这里？我的工作只电镇行政委员会和镇民来检查”
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