地方财政学
2001-8
中国人民大学出版社
钟晓敏
根据教育部《面向21世纪财政学专业系列课程及其主要教学内容改革研究》课题的研究计划，由浙江财经大学主持编写《地方财政学》。
《地方财政学》之所以会被确定会财政学专业的主干课程之一，是得益于我国的改革开放和社会主义市场经济的发展。在计划经济体制下，权力高度集中，地方政府只是中央政府在地方上的代理机构或派出机构，自己没有相对独立的利益，它的行为只是一种受命行为，按照中央政府的指令照章办事。另外，包括劳动力在内的各种生产要素在地区间的流动存在着巨大的障碍，由要素的流动性引起的对地方财政的影响微乎其微。因此，在理论界对财政学的研究主要限于国家财政的范围，很少涉及到对地方财政学的研究。
随着市场化的改革不断向纵深发展，地方政府“HK”作为本地区团体利益的总代表，越来越具有其相对独立的利益。它不再是中央政府在地方上的代理机构或派出机构，而是一级独立的政权机构，地方政府的行为在很大程度上表现为一种自主行为。与此相适应，中央集权式的财政管理模式被打破，地方财政的地位日益提高。而生产要素在一国境内的自由流动对地方财政的影响也越来越大，从而引发出如下这样的问题：政府的财政职能应该如何在各级财政中分工；中央与地方之间在收入和支出上应该怎样划分；上级政府对下级政府的财政转移支付的目标是什么；不同的拨款会产生什么影响；地方政府应如何有效地提供地方性的公共产品和服务；社区的规模究竟多大才是合理的，它取决于什么因素；各级财政的收入和支出有什么区别，其理由何在。所有这些问题都在促使我们重视对地方财政的研究。
《地方财政学》大纲由钟晓敏教授设计并编写，各章编写的分工如下：钟晓敏教授（第一、二、四、五章），沈玉平教授（第三、八章），骆勤副教授（第六、七、九章）。最后钟晓敏教授对全书进行了修改定稿。这是我们第一次编写《地方财政学》教材，虽尽了自己的努力，但由于水平有限，错误在所难免，恳请各位同仁和大学生批评指正。
最后，我们要向浙江省财政厅、税务局有关处室的同志表示衷心感谢，他们在为我们提供资料方面表现出极大的热情，没有他们的帮助，我们是很难顺利完成本教材的编写。
第一章 导论 第一节 地方财政学概述第二节 地方政府的行政管理体制第三节 本书的主要内容介绍和结构安排第二章 地方财政的职能第一节 财政职能概述第二节 资源配置职能第三节 收入分配职能和稳定经济职能第四节 政府间支出责任的划分第五节 本章小结第三章 政府间税收划分理论第一节 税种划分的原则第二节 政府间的税种划分第三节 世界部分国家中央税与地方税划分情况第四节 我国中央与地方税收划分现状与完善方向第五节 本章小结第四章 政府间财政转移支付理论第一节 财政转移支付的概念和类型第二节 拨款的效应分析第三节 拨款的理由和相应的拨款形式第四节 粘蝇纸效应第五节 本章小结第五章 财政体制第一节 财政体制定位第二节 我国财政体制的演变第三节 分税制财政体制第四节 我国过渡期转移支付办法第五节 本章小结第六章 地方财政支出第一节 地方财政支出概述第二节 地方财政主要支出项目分析第三节 省、地市、县、乡四级地方财政支出结构分析第四节 本章小结第七章 政府采购第一节 政府采购的概念及特点第二节 政府采购制度第三节 我国的政府采购制度和实践第四节 本章小结第八章 地方财政收入第一节 地方财政收入分类第二节 地方税收第三节 费收入第四节 地方各级政府财政收入分析第五节 本章小结第九章 地方财政管理第一节 地方财政管理的目标和原则第二节 地方预决算管理第三节 预算的组织形式第四节 部门预算第五节 地方预算外资金管理第六节 本章小结附录 各类决算表格主要参考资料
