NGO参与汶川地震紧急救援研究
2009-6
北京大学出版社
韩俊魁
296
无
2008年注定是要给中华民族的国民心理留下永久且深刻记忆的一个年份。正当整个中华民族都在准备实现期待百年的即将于8月8日在北京举办奥运的梦想之前，发生了两起特大自然灾害，即南方雨雪冰冻灾害和汶川大地震。特别是5月12日14时28分发生在四川汶川的里氏8级特大地震，波及10省（市）、417县、4600多乡镇及近4，8万个村庄，受灾人口4000多万，涉及转移安置人口1500万，死亡及失踪人数达8万多，被掩埋和死亡的各种家畜和其它动物800多万头（只），交通、通讯中断，基础设施全面毁坏，造成整个灾区直接经济损失8000多亿元。一时间，江河断流、生命倾覆、苍天闭眼、大地失聪，整个国家被地球瞬间能量释放造成的巨大灾难所刺伤。地震发生后，中国政府第一时间启动了全民紧急响应机制，人民解放军紧急总动员，各级政府紧急响应，各种非政府组织和民间自组织紧急行动，展开了中华民族前所未有的百县千乡万村生命大救援行动，并通过电视、广播、手机、募捐活动将灾区的需要和爱传遍全社会乃至整个华人世界，筹集善款创纪录达到760多亿元，有300多万人被爱心激发，作为志愿者奔赴灾区参加救灾，谱写了无数动人的篇章。“5·12”大救灾和8月8日的奥运会，以巨大的悲情和喜情两大主旋律，调动了全民族的激情和参与欲，成为载入2008史册的两大事件，推动着中国公民意识的觉醒与成熟。
汶川大地震是对NGO行动能力的一场宏大检视。通过运用文献研究、统计调查、深度访谈以及比较等多种方法，本书从行动和规程的角度对NGO参与紧急救援进行了研究。NGO在赈灾中作出了很大贡献，在行动方式上将NGO的灵活性、公益性以及志愿性体现得淋漓尽致。NGO通过汶川地震紧急救援编织了公民社会的新图景。通过规程和行动的记录与总结，本书不仅为NGO反思公益行动中的不足提供了多视角参照，也为其日后的灾害回应提供了诸多可以借鉴的资料。
韩俊魁，1972年生于新疆，籍贯山东。2005年获北京大学法学（人类学）博士学位，随后入清华大学公共管理学院NGO研究所从事博士后研究，2007年起任教于北京师范大学社会学系。出版《没有年轮的树——中缅边境拉祜西的亲属制度》（专著）、《汶川地震公民行动报告——紧急救援中的NGO》（合编），发表学术论文20多篇，撰写中英文政策／评估报告近2O篇。目前主要研究国际NGO、扶贫及艾滋病防治领域NGO、政府购买NGO服务等与发展相关的专题。
导言第一章 NGO参与汶川地震紧急救援的背景分析 第一节 中国社会基本矛盾的转变与公益浪潮的兴起 第二节 震前NGO发展的困局 第三节 紧急救援对NGO的挑战第二章 危机决策 第一节 紧急救援组织架构及其职能 第二节 紧急救灾原则 第三节 紧急救援流程 第四节 紧急需求评估 第五节 确定救援方案 第六节 对危机决策规程的思考第三章 物资 第一节 物资的募集、储备与管理 第二节 物资采购 第三节 物流 第四节 物资发放 第五节 监督与问责 第六节 对紧急救援物资的思考第四章 善款 第一节 NGO常规筹款模式分析 第二节 紧急救援期中的筹款 第三节 善款的管理及使用的流程 第四节 问责 第五节 行政管理费问题 第六节 对紧急救援中善款的思考第五章 志愿者 第一节 招募志愿者 第二节 培训志愿者 第三节 管理志愿者与服务志愿者 第四节 从雷锋到社工：紧急救援阶段实现志愿者专业化与可持续性的困境第六章 NGO的联合行动 第一节 联合行动的理论基础 第二节 震前的联合行动实践 第三节 紧急救援中的联合行动分析 第四节 对联合行动的反思 第七章 其他紧急回应方式及结论 第一节 其他紧急回应方式 第二节 结论：对NGO在“5·12”地震中危机管理的反思参考文献附录：公益慈善组织问卷后记
插图：第一章NGO参与汶川地震紧急救援的背景分析任何重大事件都必须置于其发生的历史背景中才能得到真正解读。为了更好了解NGO在“5·12”特大地震紧急救援阶段中的行动，在此，我们需要对中国社会基本矛盾的转变以及NGO近三十年的成长历程进行简要梳理。第一节中国社会基本矛盾的转变与公益浪潮的兴起对改革开放三十年这一热门话题的讨论刚刚过去。在看到中国取得巨大成就的同时，我们当然无法回避当前社会基本矛盾这一战略性问题。关于这一问题，国人此前最耳熟能详的说法是“落后的生产力与人民群众日益增长的物质文化需要之间的矛盾”。而如今，社会的基本矛盾已经转变为社会公共物品如何有效、公平、透明供给的问题，是从改革开放之初的效率优先、打破“平均主义”的所谓“公平”转向效率和公平并重，甚至不解决机会的公平就无法促进效率的问题。如果不在这种转变中思考，我们就无法充分理解NGO发展的内在逻辑。这一转向在中国共产党二十多年来的一系列文件中均有迹可寻，其背后隐含的理路和改革开放以来的三次大讨论互为表里。
“5·12”地震过去一年多了。NGO参与紧急救援的公益大行动成了历史。如何记录、诠释、运用沉淀下来的宝贵经验成为本书探讨的主旨。如果没有中国扶贫基金会的资助，没有何道峰副会长、刘文奎副秘书长、柏铮主任、陈迎炜、李哗、汤后虎等人的大力帮助与协调，这项研究工作是不可能完成的。尤为值得一提的是，中国扶贫基金会紧急救援部秦伟主任在很短的时间内通读书稿，并给出多条具体修改意见，使本书避免了一些舛误。郭虹、邓国胜、朱健刚等师友具有优秀的研究与合作品质。正是他们率领的研究团队出色的工作，才使本人获得诸多宝贵资料。刘求实副教授将花费大量时间搜集到的关于NGO参与危机管理的资料电邮给我，蔡志鸿的台湾版书籍我也占用了数月之久。陶传进副教授及其学生在数据录入、导出方面也给予了大力帮助。在此一并致谢。NGo是本书毫无争议的主角。在陈一梅、傅志成、陆德泉、陆文波、岳耀、郭欣、高圭滋、张国远、罗永浩、陈太勇、程培林、汪跃云、汪永晨、李鹏、何磊、涂猛、艾冰、何德贤、雷刚、李黎、李洁好等人的友好促成之下，美慈国际组织、世界宣明会、香港乐施会等组织以及文中出现的NGO慷慨地提供了大量相关资料。由于提供资料的来源众多，这里就不一一列出了。可以说，正是由于这些组织以及积极投身公益的人们，中国的公民社会出现了勃勃生机。在数次赴灾区调研中，四川省民政厅民间组织管理局李建平局长、刘小荣副局长，德阳市民政局张洪英科长以及绵竹、什邡民管科等诸位官员提供了很多方便，特致谢意。在研究过程中，来自清华大学、北京师范大学的陈雷、赵丽丽、冉云云、史菊芳、陈远、姚嫣然、许欧阳、刘立丹等同学在录音整理、关键篇章的英文翻译、资料归类、图表绘制等方面做了大量协助工作。如果没有他们的奉献，本研究的进展将大打折扣。最后，还要对本书责任编辑徐少燕女士表示由衷的感谢。她敏锐的洞察、高超的编辑技巧都让本书大大增色。
《NGO参与汶川地震紧急救援研究》为“5·12”行动启示录：汶川大地震社会响应研究丛书之一。
无
一场民族的大灾难，却是当代中国慈善元年的开端。NGO在其中发挥了关键的作用，本书即围绕各种NGO如何参与汶川大地震展开救援进行深入研究，剖析比较到位。
有很多资料可以借鉴使用