国家赔偿法要论
2010-9
刘嗣元、石佑启、朱最亲、 吴汉东 北京大学出版社 (2010-09出版)
刘嗣元 等 著
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法学教育的目标和任务在于培养法律人才。提高培养质量，造就社会需要的高素质法律职业人才是法学教育的生命线。根据教育部关于高等学校教学质量与教学改革工程精品课程建设的精神和要求，结合中南财经政法大学精品课程建设的总体规划，在全面总结我国法学教育经验和分析法律人才社会需求的基础上，我校确立了以培养高素质法律人才为目的，以教材建设为核心，强化理论教学与实践教学的融会，稳步推进法学精品课程建设的方案。两年来，我校法学精品课程建设取得了阶段性的成果，已有民法、知识产权法等十余门课程被确定为国家、省、校三级精品课程，并在此基础上推出了《法学精品课程系列教材》。《法学精品课程系列教材》是一套法学专业本科教材及其配套用书，涵盖了我校法学本科全程培养方案所列全部课程，由教材、案（事）例演习和教学参考资料三个层次的教材和教学用书构成，分为法理学、法律史学、宪法与行政法学、刑法学、民商法学、诉讼法学、经济法学、环境与资源法学、国际法学和法律职业实训等十个系列。《法学精品课程系列教材》由我校一批具有良好学术素养和丰富教学经验的教授、副教授担纲撰写，同时根据需要约请法学界和实务部门的知名学者和专家加盟，主要以独著、合著的形式合力完成。《法学精品课程系列教材》遵循理论与实际相结合的原则，以法学理论的前沿性、法律知识的系统性、法律制度的针对性、法律运作的可操作性为编撰宗旨，以先进的教学内容和科学的课程体系的统一为追求，融法学教育的新理论、新方法和新手段于一体，力图打造成一套优秀的法学精品课程系列化教材。《法学精品课程系列教材》是我校在推进法学教育创新，深化法学教学改革，加强教材建设方面的一次尝试，也是对以“一流教师队伍、一流教学内容、一流教学方法、一流教材、一流教学管理”等为特点的法学精品课程在教材建设方面的探索。
《国家赔偿法要论（第2版）》对国家赔偿法的基本原理和主要制度作了较为系统、深入的阐述和分析，力求反映国家赔偿法理论研究和制度建设的最新成果，并对一些热点和前沿问题进行了探讨，以期为丰富国家赔偿理论、创新国家赔偿制度、指导国家赔偿实践作些贡献，为人们学习和研究国家赔偿法提供帮助。
刘嗣元，男，法学硕士，中南财经政法大学教授，硕士生导师。现任湖北省质量技术监督局副局长，兼任中国法学会宪法学研究会常务理事。主持国家社科基金项目和省部级项目多项，出版《国家赔偿法基本问题研究》、《宪法监督的理论与实践》、《宪法学》等著作与教材10余部，在《中国法学》等刊物上发表学术论文60余篇，多项研究成果获得省部级奖励。
总论编第一章 国家赔偿法概述第一节 国家赔偿第二节 国家赔偿法本章需要继续探讨的问题第二章 国家赔偿制度的产生与发展第一节 西方国家赔偿制度的历史发展第二节 中国国家赔偿制度的历史发展第三节 国家赔偿法的发展趋势本章需要继续探讨的问题第三章 国家赔偿的归责原则与构成要件第一节 国家赔偿的归责原则第二节 国家赔偿的构成要件本章需要继续探讨的问题第四章 国家赔偿的范围第一节 国家赔偿范围的确定第二节 国家赔偿的免责范围本章需要继续探讨的问题第五章 国家赔偿的方式、计算标准与费用第一节 国家赔偿的方式第二节 国家赔偿的计算标准第三节 国家赔偿的费用本章需要继续探讨的问题第六章 国家赔偿的时效与国家赔偿法的效力第一节 国家赔偿的时效第二节 国家赔偿法的效力本章需要继续探讨的问题第七章 国家追偿第一节 国家追偿概述第二节 行政追偿第三节 司法追偿本章需要继续探讨的问题行政赔偿编第八章 行政赔偿概述第一节 行政赔偿的概念与意义零二节行政赔偿的归责原则和构成要件本章需要继续探讨的问题第九章 行政赔偿的范围第一节 行政赔偿范围概述第二节 侵害人身权的赔偿范围第三节 侵害财产权的赔偿范围第四节 行政赔偿的免责范围本章需要继续探讨的问题第十章 行政赔偿请求人与赔偿义务机关第一节 行政赔偿请求人第二节 行政赔偿义务机关本章需要继续探讨的问题第十一章 行政赔偿程序第一节 行政赔偿程序概述第二节 行政赔偿的行政程序第三节 行政赔偿的诉讼程序本章需要继续探讨的问题司法赔偿编第十二章 司法赔偿概述第一节 司法赔偿的含义和特点第二节 司法赔偿的产生和发展第三节 司法赔偿的归责原则与构成要件本章需要继续探讨的问题第十三章 司法赔偿的范围第一节 刑事赔偿的范围第二节 民事、行政诉讼中的司法赔偿第三节 司法赔偿的免责范围本章需要继续探讨的问题第十四章 司法赔偿请求人与赔偿义务机关第一节 司法赔偿请求人第二节 司法赔偿义务机关本章需要继续探讨的问题第十五章 司法赔偿程序第一节 司法赔偿程序概述第二节 司法赔偿的先行处理程序第三节 司法赔偿复议第四节 司法赔偿的决定程序本章需要继续探讨的问题附录一：《中华人民共和国国家赔偿法》及其新旧对照表中华人民共和国主席令全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国国家赔偿法》的决定中华人民共和国国家赔偿法《中华人民共和国国家赔偿法》新旧对照表附录二：有关国家赔偿的行政法规和司法解释国家赔偿费用管理办法最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定最高人民法院赔偿委员会工作规则最高人民法院’关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释主要参考书目后记
在制定和修改《国家赔偿法》的过程中，理论界关于我国应当采用何种归责原则问题有不同的观点，可以概括为一元论、二元论与多元论。一元论是以某一特定的原则为归责原则，如坚持以违法责任原则为唯一归责原则。二元论主张采用两种不同的归责原则，其中又分为两种情形：一种情形是以某一原则为主，另一种原则为辅；另一种情形是两种原则不分主辅，共同构成一个归责体系。多元论主张应根据不同的侵权损害适用不同的归责原则，如行政赔偿可以适用违法责任原则，司法赔偿可以适用结果责任原则，公有公共设施致害可以适用无过错责任原则，立法赔偿可以适用无过错责任原则。2010年，我国对《国家赔偿法》进行了修改，改变了归责原则的单一性，使之由一元走向二元，采用了以违法责任原则为主，以结果责任原则为辅的二元结构。我国之所以作出这样的选择，是由价值取向转换的合理需要和权利救济的现实需要所决定的。归责原则蕴涵着法律的价值，在对公权力行为规范和对私权利救济中起着导向作用。国家对归责原则的确定在很大的程度上与价值取向相关联，不同的价值取向会造成对归责原则的不同选择。在制定国家赔偿法时，我国主要是以控制公权力的运用为价值取向，选取了违法责任原则。①《国家赔偿法》在性质上应是权利救济法，侧重于对损害结果的判断和对受损害合法权益的救济，与责任追究制度在方向上不同。违法责任原则的适用尽管也取得了一定的成效，但也有许多不尽人意的地方，最明显的缺陷是不能从损害结果的角度来确定责任承担的依据。理论界和实际工作部门对此提出了许多颇有价值的观点，要求修改《国家赔偿法》，特别是其中的归责原则。实践中，也有一些符合法定的条件和程序的职务行为给他人造成损害后，受害人得不到赔偿的情形。《国家赔偿法》的修改反映了我国民主政治和法治的发展进程，其中对归责原则的修改顺应了民意，将价值取向从单一的控权目标调整到控权与权利救济相结合的轨道上，有利于对受损害的合法权益的救济。
我们在总结自己在教学与研究中的一些心得与体会、借鉴国内外有关研究成果的基础上，于2005年编著了《国家赔偿法要论》，并被多次印刷，产生了良好的社会反响。2010年4月29日，第十一届全国人大常委会第十四次会议表决通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改（中华人民共和国国家赔偿法）的决定》，该决定自2010年12月1日起施行。结合修改后的《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，我们对《国家赔偿法要论》作了修订。全书对国家赔偿法的基本原理和主要制度作了较为系统、深入的阐述和分析，力求反映国家赔偿法理论研究和制度建设的最新成果，并对一些热点和前沿问题进行了探讨，以期为丰富国家赔偿理论、创新国家赔偿制度、指导国家赔偿实践作些贡献，为人们学习和研究国家赔偿法提供帮助。全书共分为三编十五章，其中第一、七、八、九、十章由石佑启修订，第三、四、六、十二、十三、十四章由刘嗣元修订，第二、五、十一、十五章由朱最新修订。由于水平所限，书中的错误和疏漏之处恳请读者批评指正，以便于我们今后对该书进行修改和完善。
《国家赔偿法要论(第2版)》从国家权力与公民权利关系的角度出发，立足于2010年《中华人民共和国国家偿法》的规定，对国家赔偿法的基本原理作了较为系统的阐述，对行政赔偿与司法赔偿作具体的分析，在理论研究与规范分析相结合、融知识性与启发性于一体方面进行了有益的探索。全书共分为三编：第一编是总论编。此编首先对国家赔偿与国家赔偿法的含义、特征、性质与作用等作了阐述，并对国家赔偿制度的产生与发展作了归纳和总结。其次，对国家赔偿的归责原则与构成要件、国家赔偿范围、国家赔偿的方式与计算标准、国家赔偿费用的来源与监督管理等作了具体分析。第三，对国家赔偿的时效与国家赔偿法的效力作了探讨，区分了时效与实效，强调了国家赔偿法应当具有实效。第四，将国家追偿与国家赔偿联系起来，论证了国家追偿制度存在的必要性和意义，分析了行政追偿和司法追偿的条件与运作过程。第二编是行政赔偿编。此编阐述了行政赔偿的概念、特点、归责原则、构成要件等基本内容，阐明了其在国家赔偿法中的地位；阐释了行政赔偿的范围、行政赔偿请求人与赔偿义务机关、行政赔偿程序，并对其中存在的一些问题作了提示和探讨。第三编是司法赔偿编。此编阐述了司法赔偿的概念、特点、归责原则、构成要件等基本内容，论证了建立司法赔偿制度对民主政治建设与人权保障的意义；阐释了司法赔偿的范围、司法赔偿请求人与赔偿义务机关；并从程序正义的一般原理入手，对司法赔偿程序作了规范分析和理论研究。
