湖北水资源可持续发展报告
2011-12
北京大学出版社
吕忠梅 编
225
《湖北水资源可持续发展报告2010》报告湖北的水资源状况，如水运，水能，水量，水质。对保护水资源对了一些措施，严格限制排污，实行计划用水，节约用水，提高水的重复利用率，水是生命之源，水是经济之源，水是文化之源，水是社会之源，本着可持续发展战略和本国的实际情况，更要节约水资源。
总报告：湖北水资源保护现状、问题及对策 湖北水资源保护：现状、问题及对策 特别关注：最严格的水资源管理制度 落实最严格的水资源管理制度，推动湖北经济社会全面协调可持续发展 做好服务“两圈一带”发展战略的水文章 提升水资源监测和信息化水平，支撑最严格水资源管理制度的实施 关于实行最严格水资源管理制度的思考 破解湖北实行最严格的水资源管理制度难题的探讨 深度分析：湖泊生态安全 梁子湖调查报告 梁子湖流域水资源保护体制机制透视 问题聚焦：农村水资源保护 农村饮水安全保障立法报告 湖北农村面源污染防治调查报告 制度实施：水资源管理执法程序 最严格水资源管理监督执法工作机制 立法调研：南水北调水源地保护 南水北调（中线）水源区保护立法调研报告 政策评估：水库移民后扶政采的实施 湖北省大中型水库移民后期扶持政策实施评价报告 对策建议：领导决策参考 关于湖北水资源保护的几点建议 关于防治农村面源污染的几点建议 促进湖北省库区和移民安置区经济社会发展的几点建议 他山之石：国外经验借鉴 德国水管理法的变迁 附录：2010年湖北水资源可持续利用大事记 湖北争取湖泊管理实现新突破 全省南水北调工作会议召开 湖北省被列入全国水利普查试点省 南水北调中线一期引江济汉工程开工 全省计划用水工作全面启动 湖北省农村饮水安全工作督办会议召开 《湖北省水文管理办法》公布实施 湖北有效应对今年来最强降雨 有关武汉城市圈水环境研究项目方案审查通过 湖北农饮：为了三个“百分百” 南水北调湖北丹江口库区大规模移民外迁任务过半 我省启动防汛三级应急响应 温家宝总理在湖北考察防汛抗洪工作 《三峡库区水土保持规划》获批 水事立法动态
实行最严格的水资源管理制度，要夯实工作基础 实行最严格的水资源管理制度，是一项系统工程，是水利工作恒久的主题。切实推进最严格的水资源管理制度的落实，需要创新水资源管理的体制机制，完善法规体系，明确开发利用、纳污控制、用水效率“三条红线”，健全计量和监测预警系统，法律、行政、经济、技术等多措并举，夯实工作基础。 （1）创新水资源管理体制机制。水是基础性的自然资源、战略性的经济资源和生态环境的控制性要素。建立充分反映各方诉求、科学民主决策、执行高效有力的管理体制，是落实最严格水资源管理制度的前提。综观世界各国的经验，“集权分权有度、民主协商有效、运转协调、执行有力”，是落实严格管理水资源制度的有效体制。在我国的现实背景之下，需要在落实流域水资源统一配置、区域涉水事务一体化管理的总体架构下，建立完善政府主导、水行政主管部门牵头、相关部门各负其责、全社会共同参与的管理体制机制，畅通各方利益诉求渠道，保障决策的科学民主和执行的高效有力。完善以合理划分职权事权为核心，加强与相关部门之间实行严格水资源管理制度的协调、协商、配合的机制，形成水资源配置、节约与保护的合力；以水务一体化改革为核心，稳步推进涉水行政事务的统一管理，统筹城乡水资源开发、利用、节约、保护等工作，促进水资源的可持续利用；以水量分配和用水考核为核心，建立、健全责任制和绩效考核制，落实用水效率考核体系，强化最严格水资源管理制度的执行力度；以水功能区监督管理为核心，建立执行和落实取水总量控制指标的考核制度，将水域纳污和人河（湖）限制排污作为地方政府开展水污染防治和污染减排工作的依据；以完善公众参与机制为核心，加强水资源节约与保护的宣传教育，提高全社会节水意识，畅通公众参与的有效渠道，充分发挥新闻媒体和社会舆论的监督作用。 （2）完善法规体系，规范水资源管理行为。我国已颁布实施了《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《水土保持法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》、《取水许可管理办法》、《水量分配暂行办法》等相关法律法规，我省也配套出台了相应实施办法，基本形成了较为完善的政策法规体系，为水资源管理提供了可靠的政策法规保障。但是，随着经济社会发展对用水需求的迅猛增加，水资源节约与保护问题日益凸显，现有的水资源政策法规体系已不能完全满足现实需要，再加上现有法律法规之间存在着部门利益间的冲突和矛盾，由水资源管理权属不清、管理力度不强引发的诸多问题亟待解决。因此，不断健全相关政策法规体系，完善水资源总量控制、取水许可、计划用水、水功能区划、有偿使用等制度刻不容缓。我省将把依法管水作为实施最严格水资源管理制度的重要举措来抓。从立法层面上，抓紧修订《湖北省水资源费征收管理办法》、《湖北省用水定额管理》等一系列规章，推进《湖北省水资源节约和保护条例》的尽快出台，抓紧建立健全“三条红线”评价体系，建立覆盖省、市、县三级行政区域的取水许可总量控制指标体系和节水考核管理制度，建立完善人河（湖）排污口监督管理和水污染事件应急监测及快速反应制度。从执法层面上，以总量控制和水量分配为依据，严格取水许可和水资源论证审批；以提高管理能力为核心，加强执法队伍建设，提高执法水平，严把行政审批关，强化行政监督检查，坚决查处敢于“闯红线”的水资源违法案件。 （3）明确“三条红线”。科学合理划定用水总量控制、纳污总量控制、用水效率控制“三条红线”是落实最严格的水资源管理制度的核心。一是要以维护河流、湖泊健康生命为前提，以水资源的可持续利用为目标，合理划定河流、湖泊的可用水总量“红线”，并在坚持公平与效率原则的基础上，兼顾区域经济社会发展的实际需求，进行水量分配，作为取水许可和水资源论证审批的依据。二是要以增强节水意识、提高用水效率为目的，综合考虑用水现状、用水习惯和科技发展水平，合理确定各行各业的用水定额，划定用水效率“红线”。三是按水功能区水质管理目标，核定河流、湖泊、水库等水体的纳污能力，合理划定污水排放总量“红线”，并严格入河（湖、库）排污口的审批管理。以明确“三条红线”为基础，本着初次分配讲公平、再分配讲效率的原则，充分考虑制度变迁中的路径依赖，探索建立完善的最严格管理水资源的制度体系和用水权、排污权交易市场机制，发挥市场在资源配置中的基础性作用。 ……
