2011中国社会福利发展报告
2012-5
北京师大
张秀兰//王振耀
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《2011中国社会福利发展报告》依照当前中国社会经济发展的实际情况，在分析各方利益相关者的诉求基础上，参考一些发展中国家和英国、美国、日本等发达国家在社会福利建设当中的历史经验与教训，探讨了构建与中等经济发展水平相适应的社会福利体系的目标、原则、方法与途径等重要理论问题。
主报告克服福利恐惧症背景分析篇社会福利理论前沿重建“国家”：中国社会福利发展六十年的历史轨辙中国基本国情再定位社会福利国际经验——基于同等发展水平的国别比较体系构建篇新型儿童福利体系新型老年社会福利体系新型残疾人福利体系新型医疗福利体系新型教育福利体系实践模式篇新型社会福利的筹资模式与成本——效益分析新型社会福利体系递送与评估模式研究附录中国社会福利建设重大事件信息库（1949—2009年）中国社会福利财政支出统计摘要信息库中国社会福利政府创新典型案例汇编信息库中国社会福利研究机构与重要文献索引信息库
福利服务成效的价值判断准则主要包括以下几个方面。第一，社会福利是否满足大多数人的利益和需求；第二，社会福利是否有效达成预期政策目标；第三，社会福利是否坚持了社会公正原则；第四，社会福利是否有利于社会的稳定；第五，社会福利是否有利于增进人民团结。 社会福利不仅能起到社会“保护网”功能，帮助困难群体解决生存难题，有效改善国民生活水平，显著提高生活质量，还对家庭和社区起着积极作用。福利服务通过帮助特殊群体，间接使特殊群体的家庭受益，缓解家庭照料的压力和负担；福利服务通过对社区建设，使社区承载了部分“福利”功能，对丰富人们社区生活，提高基层生活质量起积极促进作用。 全球化背景下，伴随中国经济的快速发展和社会转型加快，我国家庭出现了规模小型化、结构核心化、模式多样化的发展趋势。这些变化和特征不仅使得家庭成员之间的抚养比例发生根本变化，客观上也带来了空巢老人、独居老人、无人照顾小孩等的大幅度增加，这时社会福利服务对家庭的影响和作用便凸显出来。家庭与社会福利的相互作用表现在家庭承担了首要赡养和看护责任，可以减轻社舍再分配压力，减少特定群体对福利的依赖；而社会福利为家庭提供的福利服务以维系和增强家庭凝聚力为目标，为家庭和个人提供社会支持，促进家庭和睦发展，以保证家庭功能的正常运作。 对那些有老人、儿童需要照料的正常家庭来说，家庭里的主要劳动力因为工作时间约束，不能全天候、全精力提供日常照顾，就需要在上班时间由社区的社会福利服务来分担家庭照顾和看管的责任，有效为家庭解决后顾之忧。这样劳动力不仅能专心工作，家中无人看管的老人和小孩也能得到充分的照料。 而对于另一类弱功能家庭（如单亲家庭）或家中有生活不能自理的成员的家庭（如残疾人家庭），由于社区服务还处于刚刚建立和逐步完善之中，所以家庭的照顾作用就非常重要，这些家庭的责任也比正常家庭更加重大。残疾人家庭照料服务体系的逐步建设对于缓解弱功能家庭的日常压力，一定程度上减少残疾人对家庭成员的依赖，减少残疾人家庭的心理负担都有着十分重要的作用。 社区是福利供给的重要来源，已经成为社会福利制度实施的基层组织载体，充分承担着社会福利的职责。最早提出社区概念的是德国社会学家滕尼斯，他认为社区是指那些由具有共同价值趋向的同质人口组成的、关系亲密、守望相助、疾病相抚、富有人情味的社会团体。现代“社区”概念主要包括五个因素。第一，社区是一个社会实体。它是具有一定数量与质量的人口和由他们组成的社会组织与地域。第二，社区是具有经济、政治、文化、社会整合与协调多元功能的社会组织空间。第三，社区是人们参与社会生活的基本场所。第四，社区是以居住聚落为主要形态，以有形生活设施为物质载体，以居民自治为主要组织方式的生活空间。 ……
加快行政管理体制改革，建设服务型政府。
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