科学发展观与公共管理科学化
2007-12
浙江大学
侯若石,余潇枫
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落实科学发展观有两个相辅相成的含义：一是社会经济和谐发展，二是社会经济可持续发展。全面落实科学发展观，中国再次面临社会经济发展模式转型：从“增长即发展”的模式转向和谐的可持续发展模式。这次转型代表了人类发展的大方向。 20世纪70年代发生的一场石油危机向人类发出警告：大量消耗物质资源的经济增长难以为继，人们从沉迷于物质财富无限增长的幻梦中被唤醒。1974年，以罗马俱乐部的研究报告——《增长的极限》的撰写者为代表的有识之士，批判了单纯谋求物质财富膨胀的经济增长理论，提出了可持续发展的理论概念。1992年联合国可持续发展大会通过的题为《21世纪议程》的全球发展纲领，标志着全球可持续发展战略的形成。此后，世界许多国家制定了本国的可持续发展纲要，中国制定的《21世纪议程》成为其中的典范。与此同时，消除贫困成为全球发展的战略任务。1999年，联合国千年发展大会制定了以消除贫困，谋求人类核心发展为目标的《千年发展目标》。在对《千年发展目标》执行的评估中，中国被列为实现目标可能性最大的国家之一。可见，中国早就参与了落实和谐的可持续发展模式的国际行动，并且卓有成效。在经济高速增长20多年，拥有一定的物质基础之后，为落实这个模式而提出科学发展观，是中国发展的必然。作为世界上人11最多的国家，全面落实科学发展观，将是中国对人类发展事业的伟大贡献。
侯若石，浙江大学公共管理学院特聘教授，中国法学会WT0法律研究会常务理事，曾任中国现代国际关系研究院研究员，清华大学伟伦特聘教授，清华大学国际问题研究所特聘研究员，北京大学东南亚研究所特聘研究员，国务院发展研究中心特聘研究员。研究方向为国际经济关系、外国经济政策和体制比较。
序编者的话一、经济和谐发展 编者评论 民营经济先发地区产业升级与政府作用 中小企业集群成长中地方政府的行为及其绩效分析——台州篷街喷雾器集群的实证分析 市场培育与政府规制——义乌经验与模式分析 电子商务中的税收问题及其对策二、社会和谐发展 编者评论 绍兴地区农村新型合作医疗体制问题研究 完善贵州省农村医疗救助制度研究 硕士生招生有关因素与学位论文质量关系的实证研究三、人与自然和谐发展 编者评论 农村环境治理的经济学分析 市场经济条件下的生态公益林问题研究——以浙江省为例 基于生态化发展与管理的旅游区管理创新研究——以浙江省为例四、建立和谐社会的组织问题 编者评论 浙江省劳动关系调整模式研究 用工短缺与政府责任一一浙江民工荒的实证研究 温州民间商会的运作机制研究 转型时期城市社区治理模式的探讨五、公共管理科学化与反腐败 编者评论 腐败指数测量：以台州为例
编者评论 市场与政府的关系是经济学理论界和经济决策者争论不休的一个古老问题。人们往往注意到西方经济学家对自由市场经济体制的鼓吹，忽略了发达国家政府作用的上升。在自称经济自由化程度最高的美国，人们信奉的是“管得最少的政府是最好的政府”。但是，美国政府早就直接参与了市场经济活动。19世纪40年代，美国政府直接支持修建从华盛顿到巴尔的摩的世界上第一条电报线路。1863年通过的《莫尔斯法案》规定联邦政府负责农产品生产的研究开发和推广工作。1785年和1787年的《西北法令》规定把出售土地获得的部分收入用于教育；1863年，联邦政府建立了公立大学制度。随后，美国通过了《国家银行法》，建立起全国性的银行监管机构和联邦储备制度。此外，政府还参与了铁路和州际高速公路建设。 有人说：“如果不断加深的国际经济一体化是第二次世界大战后的一个重要特征，那么政府的日益重要则成为第二个突出的特征。”然而，对政府作用的认识并非一成不变。从历史演变的角度审视，它基本是沿着三条轨迹变化的。 第一，近代经济全球化的失败成为人们认识政府作用的分水岭。第一次世界大战后，苏联“十月革命”废除了私人财产权，由政府完全控制经济活动，从而产生了政府比市场更优越的理念。20世纪30年代大危机使人们加深了对政府作用的认识。第二次世界大战之后，发达国家扩大政府作用，体现在三个方面：向脆弱人群提供社会福利；对部分私人企业实行国有化，实行所谓混合经济；执行以充分就业、物价稳定和国际收支平衡的宏观经济政策。 第二，20世纪70年代的石油危机成为政府作用变化的又一个分界线。人们突然发现，政府的作用不能太大。于是有了美国总统里根和英国首相撒切尔鼓吹经济自由化的热潮，也就有了华盛顿共识。放松政府对经济活动的管制，对国有企业实行私有化，从计划经济转向市场经济，成为众多国家的行动。对经济的控制从强大的国家机器转向分散的市场信息。亿万人参与的经济活动一下子失去控制，会变成什么样子？政府从经济中淡出行吗？俄罗斯“休克疗法”的恶果让人们重新思考政府的作用。于是，20世纪90年代末，连一贯主张市场自由化的世界银行和国际货币基金组织也主张从华盛顿共识转变到第二次改革。在经济全球化的条件下，人们再次格外重视政府的作用。 ……
是正版，有用。