公共危机管理通论

2009-6  

浙江大学出版社  

胡税根  

386  

无  

当今社会政府在管理和影响社会及经济发展方面承担着更为重要的责任。与此同时，现代政府管理面临的环境也显得愈来愈复杂多样，各种矛盾和竞争错综复杂，不同类型的公共.危机事件频繁发生，已成为影响社会稳定和经济发展的重要因素。对公共危机的有效管理，是当今世界任何国家和政府都必须认真对待的重大问题，也是政府履行维护公共利益的职责、实现有效治理的重要途径与基本目标。当前，我国正处于社会主义现代化建设的转型期，由于政治、经济、文化、地理等方面的因素，不同程度的公共危机时有发生。如何有效地管理公共危机，做到预防公共危机、正确处理公共危机、尽力将公共危机危害程度降到最低，这是现代政府面临的紧迫任务，也是提高党的执政能力的重要问题。我国从“非典”事件以后，高度重视公共危机管理问题，从中央到地方都开始建立了应急管理体制和机制。2007年8月30日我国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过了《中华人民共和国突发事件应对法》，并于2007年11月1日起施行。这部法律是我国公共危机管理的纲领，标志着我国公共危机管理体系逐渐走向成熟。但从总体看，随着现代社会公共危机范围的扩大和影响程度的加深以及现代社会的迅速变化，公共危机管理也趋向于更为复杂。2008年的金融危机、各种自然灾害、社会领域的突发事件都证明公共危机管理的研究有待进一步深入。由浙江大学公共管理学院胡税根教授、余潇枫教授、何文炯教授和米红教授等撰写的这本《公共危机管理通论》正是在上述背景之下撰写的一部专著。该著作结合当前公共危机管理发展的前沿性问题，对公共危机管理的研究领域进行了较为全面的阐述并有新的突破，该书作者提出了许多创新性的观点和看法，对我们从公共管理的视角深入认识公共危机管理问题具有重要的参考价值。

《公共危机管理通论》主要讲述了：我国正处于社会主义现代化建设的转型期，由于政治、经济、文化、地理等方面的因素，不同程度的公共危机时有发生。如何有效地管理公共危机，做到预防公共危机、正确处理公共危机、尽力将公共危机危害程度降到最低，这是现代政府面临的紧迫任务，也是提高党的执政能力的重要问题。我国从“非典”事件以后，高度重视公共危机管理问题，从中央到地方都开始建立了应急管理体制和机制。

第一章 公共危机管理概述　　第一节 公共危机的类型与特征　　一、危机与公共危机　　二、公共危机的类型　　三、公共危机的特征　第二节 公共危机管理的理念与范式　　一、公共危机管理的理念　　二、公共危机管理的范式第二章 风险评估与公共危机管理　第一节 风险评估概述　　一、风险评估的重要性　　二、风险评估的基本原理　　三、风险评估的一般程序　　四、公共危机风险评估需要注意的问题　第二节 风险分析　　一、风险基本含义及其分类　　二、定性分析方法　　三、定量分析方法　　四、若干常用方法介绍　第三节 风险衡量　　一、损失概率　　二、损失期望值　　三、损失幅度　　四、损失概率与损失程度的估测第三章 公共危机预警管理　第一节 公共危机预警管理的理念　　一、公共危机预警管理研究的发展历史　　二、公共危机预警管理的涵义　　三、公共危机预警管理的重要性与必要性　第二节 公共危机预警管理的基础：问题管理　　一、问题管理的界定　　二、问题管理的对象　　三、问题管理的程序和方法　第三节 构建公共危机预警管理机制　　一、国外公共危机预警管理机制的模式与经验　　二、我国现阶段公共危机预警管理机制的基本情况　　三、构建公共危机预警管理机制第四章 公共危机应急管理　第一节 公共危机应急管理概述　　一、公共危机应急管理的含义　　二、公共危机应急管理的特点　　三、政府应急管理的一般过程　　四、应急管理过程中的重要理念　　五、公共危机应急管理的不同主体　第二节 公共危机应急管理计划的制订　　一、公共危机应急管理计划制订的重要性　　二、公共危机应急管理计划的制订　　三、公共危机应急管理计划的实施　第三节 公共危机应急管理机制的构建　　一、公共危机应急管理机制构建的背景　　二、公共危机应急管理机制的基本内容　第四节 公共危机应急管理的恢复与心理救助机制　　一、公共危机应急管理恢复机制　　二、公共危机应急管理的心理救助机制第五章 公共危机管理体制第六章 公共危机的沟通管理与社会参与第七章 公共危机管理系统设计与政策仿真第八章 公共危机管理绩效评估第九章 国外公共危机管理第十章 非传统安全视阈中的公共危机管理附件本书参考文献后记

插图：就公共危机发生的情况来看，不同类型的公共危机所发生的原因、导致的结果、处理的手段都有所不同。这就要求我们根据公共危机的成因对公共危机进行分类，对各类公共危机进行深入分析，以了解不同类型公共危机的本质特征，从而有助于更好地应对危机。（一）公共危机的成因分析近几年来，世界各国公共危机频繁发生，从高温灾害、台风灾难到地铁爆炸事件、传染病疫情及能源危机，公共危机几乎涉及人们生活的方方面面。每种公共危机都有其具体、深层次的原因，虽然我们对公共危机具体的成因还不能做到一一剖析，但从宏观层面看，对各个领域的危机成因还是可以进行一定的分析。根据近几年来公共危机的发生状况，大致将公共危机的成因归为以下几类因素。第一，自然状况因素。自然状况因素通常以一个国家或地区所处的地理位置、地形地貌、资源分布和储量状况、地区植被种类以及环境状况等作为分析要素。自然状况因素一般来讲都是既定的，在相当长的时间内是很少发生变化的。因此，这类因素导致的公共危机虽然具有不可抗拒性和巨大的破坏性，但同时大都也是常见而典型的自然灾害，如台风、洪水、地震等。但随着现代社会的快速发展，自然状况因素的稳定性正在受到严峻的挑战。气象变异、植被破坏、水土流失、资源耗竭、环境恶化使得对自然状况因素分析的困难程度增加。与此相关的各种新型的、更具破坏性的公共危机不断爆发，如雪灾、地震、污染，等等。自然状况因素的变异参数已成为自然状况因素分析中的重点，同时也是难点所在。并且自然状况因素日益同其他因素结合在一起，成为引发公共危机的关键因素。

我国正处于经济和社会发展的转型时期，社会突发事件的频发及危害性使得公共危机管理越来越引起我国各级政府和社会各界的高度重视。笔者在20个世纪90年代开始危机管理问题的研究，2004年主持了浙江省重大招标课题“应对社会突发事件的预警机制、应急机制及责任机制研究”并受到浙江省社科规划办的资助。2006年初，余潇枫、何文炯、米红、杨翠迎等教授与我共同商讨撰写公共危机管理的系列著作，并由我负责组织《公共危机管理通论》的撰写工作。后杨翠迎教授因调任上海财经大学而遗憾没有继续参与。在本著作的写作过程中，非传统安全与公共危机管理研究方向受到学院和学校领导的高度重视，2006年11月我校成立了以余潇枫教授为主任的浙江大学非传统安全与和平发展研究中心，非传统安全管理与公共危机管理成为我校多学科交叉的重要研究方向，并于近年内发表了一批重要成果。在2007年12月至2008年3月我作为学校汤永谦教育基金高级访问学者赴美国交流，由于佛罗里达州是美国飓风等自然灾害频发之地，与我国浙江等东南沿海省市有相似之处，于是通过美国亚利桑那州立大学蓝志勇教授的帮助，联系了在中佛罗里达大学从事公共危机管理和政府绩效管理领域的研究工作。在中佛罗里达大学，我多次受邀赴刘国才教授的宴请，在学校办公室和刘国才教授的寓所，与刘国才教授进行了深入交流和探讨，还做了相关主题的讲座。在此，对浙江大学汤永谦教育基金会、亚利桑那州立大学蓝志勇教授以及中佛罗里达大学刘国才教授的支持和帮助深表感谢。在美国期间，我还游历了哈佛大学、普林斯顿大学和麻省理工学院，对美国公共危机管理工作有了直接的认识。2008年4月，经过2年多的努力，我们终于完成了此书初稿，此后还进行了多次讨论和修改。在书稿的修改过程中，浙江省人事厅培训教育处傅七宝处长、倪建海副处长等提出了宝贵的意见和建议，并得到了浙江大学公共管理学院院长姚先国教授、副院长陈劲教授、院务委员会副主任陈国权教授等学院领导和教师的关心和支持，在此表示衷心的感谢！

《公共危机管理通论》由浙江大学出版社出版。

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书不错，只是有些地方有些重复，再精简一下最好

这是我的自考教材啊，希望这次考试靠它可以过啊，书看着挺好的。

是我的上课教材 很不错

书是正版的，质量不错

这本书对于初步认知公共危机管理有一定的帮助，但是总离不开重要性意义什么的

书收的有些慢，质量很好，内容挺充实，理论性强，适合初级阅读。

这本书是教材书，质量还好，考试得用，书到手挺快的