政治与行政
2011-12
复旦大学出版社
(美) 弗兰克·古德诺
196
王元
无
《政治与行政：一个对政府的研究》是古德诺的代表作之一，被称为行政学的第一本专著。
古德诺认为世界上存在着各种各样的政治体制．其相互之间的本质差异是很小的。政治体制是在具体的政治环境下逐渐成长而成的，没有哪一种政治体制在任何情况下都优于其他的政治体制。
古德诺的政治思想直承洛克的二权论，是政治与行政二分理论的主要倡导者。他认为政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。古德诺否定孟德斯鸠三权分立说，认为三权分立只是一种合理的政治实践，不是科学的政治学说。
古德诺在本书中系统阐述了政治与行政分工合作的理论。他把国家意志的执行进一步分为执行(高级行政)和公务行政两个层次。以公务员体系为主的一般行政属于具体执行国家意志的方法和技术，它不应受政治因素的影响，而应当获得类似于司法那样的独立地位。
古德诺在《政治与行政》中阐述的行政应实行科学化的专业管理的思想，对当时的行政实践和理论研究产生了深远的影响，并成为第二次世界大战以后行政学研究的出发点。
作者：(美国)弗兰克•J•古德诺(F.J.Goodnow) 译者：王元弗兰克•J•古德诺，(Frank Johnson Goodnow，1859.1.18～1939.11.15)，美国政治学家1891年担任哥伦比亚大学教授，1903年成为美国政治学会的首任会长，1914～1929年任约翰•霍普金斯大学校长，研究范围主要为行政法、政治学和市政学，1913～1914年古德诺曾任中国北洋政府法律顾问主要著作有《比较行政法》(1893年)、《市政问题》(1897年)、《政治与行政》(1900年)、《美国的市政府》(1904年)、《立宪政府原理》(1916年)、《解析中国》(1926年)等10余部，
古德诺的政治行政思想（代译者序）
前言
第一章 国家的主要功能
大多数的研究都只限于正式的政府体制
这种方法把学者们引上歧途 / 美国的总统并非按宪法的规定选举产生的 /政治惯例的重要性 / 应该研究行政体制 /
就法外体制而言各国的政府体制具有更大的相似性 / 区分国家意志的表达与执行 / 分权原则的基础 / 美国对分权原则的接受 /
分权原则之不可行 / 出现各种违反分权原则的现象 / 区分政府的各主要功能 / 政治与行政 / 政治的含义 / 行政的含义
第二章 政治功能
立法与执法之间必须协调一致 / 执行机构必须服从立法机构 / 政治控制在法外得到发展 / 政治的功能与国家意志的执行也有关 /
法外力量的影响 / 美国的政党体制 / 选举法 / 投票法 / 投票法对政党的合法承认 / 国家意志的表达方式 / 政治对行政的控制
/ 政治控制的适当范围 / 过分扩展政治控制的结果 / 对政治控制的限制 /
司法体制的独立性 / 行政体制的独立性 / 地方行政的独立性
第三章 中央与地方政治
所有的国家或多或少都是建立在联邦观念之上的 / 中央与地方的分歧 / 地方自治政府的作用 / 行政集权的作用 /
两种体制之间的关系 / 英国与美国的倾向 / 欧洲大陆国家的倾向 / 美国特殊立法禁令的无效性 / 密苏里州的实验 /
美国政党体制的影响 / 欧洲大陆保障地方自治的方法 / 英国的方法 / 行政集权的作用
第四章 行政功能
司法行政 / 政府行政 / 准司法权 / 法律的执行 / 行政机构的维持 / 政治对行政的控制 / 政治控制有必要扩展到执行机构 /
但不应扩展到其他行政部门 / 政治控制过度扩展的弊害 / 政治与行政的分立 / 法官的地位 /
应该给予行政官员以类似于法官的地位 / 执行性官员不宜长久任职 / 瑞士的情况 / 高级执行官员的长久任职与民治政府不相容 /
行政官员应该长期任职
第五章 行政体制在政治与行政关系中的作用
两种行政体制 / 分权式行政体制 / 导致行政官员的政治化 / 美国的行政体制 / 是英国行政体制的一个发展 /
缺点是缺乏集中监控 / 美国的立法权 / 美国立法控制的失败 / 禁酒法的例子 / 控制的责任必须由政党承担 /
行政官员队伍的轮换 / 导致所谓“政党分肥制” / 政党分肥制的失败 / 国家行政体制的集权 / 集权防止了行政官员的政治化 /
是公务员制度改革的起源 / 美国各州的行政集权 / 行政集权始于市政 / 继之于州政 / 结果导致了行政官员的非政治化 /
行政集权导致公务员制度改革 / 过度集权的危险性 / 把行政从政治中分离出来有利于消除集权的危险性
第六章 政府体制尤其是行政体制对政党地位的影响
政党的工作取决于政府的形态 / 分权体制下政党的工作量过大 / 政治控制过分扩张的危险性 / 民治政府需要强有力的政党 /
德国的例子 / 法国没有强大的政党 / 意大利的情况 / 对行政效率的影响 / 美国大城市的情况 / 强党多益
第七章 民治政府
何谓民治政府 / 英国的民治政府 / 英国政府的责任性 / 协调由内阁来达成 / 英国内阁的成立受到反对 /
英国政府的责任性也使政党负起责任 / 美国的体制只在理论上是负责的 / 美国的理论受到政党的影响 / 美国体制的非责任性 /
美国的政党所要做的工作使然 / 美国不是民治体制
第八章 党魁
党魁的权力 / 立法机构不议事 / 党魁的发展是否合理？ / 何谓党魁 / 党魁不对人民负责 / 德国体制中的党魁与王权 /
英国内阁的起源 / 使议会成为国王奴仆的企图 / 腐败手段的使用 / 导致党魁的产生 / 英国党魁的始作俑者沃波尔 / 对党魁的反抗
/ 沃波尔倒台 / 英国党魁的复辟 / 英国党魁的现状 / 英国首相的责任性 / 源于行政集权 / 以及议会的责任性 /
党魁在美国的发展 / 并不令人吃惊 / 必须使党魁负起责任 / 方法是使政党负起责任
第九章 政党的责任
美国的政党不负责任 / 取决于美国政党所做的大量的工作 / 行政集权可以减少政党的工作 / 公民投票复决同样有效 /
美国政党的非责任性还可以归因于我们给予政党的法律上的地位 / 法院不干预政党事务 / 法院视政党当局的行为为最终决定 / 纽约州的规定
/ 肯塔基州的规定 / 西部各州的规定 / 科罗拉多州的一些案件要求法院实行控制 / 美国政党的领袖不受有效的司法监督 /
党员投票登记 / 距离立法控制还很远 / 党员资格由党组织决定 / 计票方面的弄虚作假 / 法院不予理睬 / 也不过问政党争议 /
美国政党成了少数人权力的工具 / 对症下药 / 法定的党员登记 / 应该对全民公开可以自由加入 / 预选投票应该接受政府的控制 /
应跟选民登记同时进行 / 直接投票提名的方法 / 应采用澳大利亚投票法 / 提出指名 / 纽约州的预选法 /
英国和美国政府体制之间的差别 / 公司与政党之间的关系 / 需要更大的公开性
第十章 结论
只行政集权是不够的 / 只在法律上承认政党的地位也是不够的 / 对民治政府和高效的行政而言两者缺一不可 / 美国的行政集权已经开始
/ 应该向英国取经
索引
重译后记
版权页：许多由国家制定法律的机关通过的法律具有一个特点：它们只是作为一般的行为规则来表达国家意志的。因此，它们当然不会、也不可能把国家意志表达得十分详细，使之即使没有政府的进一步活动也能够被执行。而政府的进一步活动就在于把一个具体的人或具体的事例纳入法律的一般规则对它起作用的那个类别里。而只有在具体的事项被纳人法律对之起作用的一般类别之后，国家的意志才能够被执行。例如，法律可以规定某些类别的人应就某些类别的财产纳税，并规定这些税额应根据财产的数量而有所变化。，为了使同家有关某个人就某部分财产纳多少税这个意志得到表达，就必须确定三件事：即这一给定的个人是否属于某个规定的类别；他是否拥有某个规定类别的财产，以及他的财产的数额。再如，法律可以规定某些类别的建筑物应该以某种规定的方式来建造。那么，为了保证有关法律规定能得到遵守，法律可以规定，在建筑物动T之前，所有的建筑规划都应得到某个政府机构的批准。在以上两种情况下，政府机构都必须采取一些行动，以便把具体的事例置于一般法律规则的作用之下。情况既然如此，这种政府职能的行使就与司法行政功能的行使很相像了。在某种情况下，事情可能适合于被认为明显属于司法性质的机关来处理，在另外一些情况下则不然。当然，在大多数情况下，那些专门从事于仅涉及个人权利的诉讼案判决工作的司法机关是不适于处理上述那类事务的。
《政治与行政:一个对政府的研究》被行政学界尊为开山之作。是行政学专业的必读书。古德诺的政治学说直承洛克的二权思想。跟三权分立说有很大不同。
无
古德诺的这本书系统地阐述了政治与行政各自的功能，论证了其分开的必要性，不错。
古德诺的政治与行政很经典的
古德诺的这本书是公共行政学的开山著作之一，其人也曾任过袁世凯的政治顾问，经历颇为传奇！译者王元的翻译水平很高，毕竟是复旦科班出身，我还看过他和任晓翻译的白鲁恂的《政治发展面面观》。但是很奇怪的是说是一套丛书，我怎么就找到这一本了？
政治理论和比较行政两个方向的老师均推荐的一本参考书。内容很好，译得也不错。
很好，很给力，很好的阐释了政治与行政的关系
十九世纪是法律时代，二十世纪是行政时代，二十一世纪应该是……时代？
与伍德罗·威尔逊的《行政学之研究》一样，是美国政治学的开山之作。古诺德对政党的存在也抱有支持的态度。但总而言之这就是一本政治学的教科书
行政学的第一本专著内容一定不错，书的质量很好，手感不错！
政治学行政学的开山之作！！！
行政学开山之作，非常值得看！不错
这本书很好的值得一看
老师要求读的一本书。
这本书很难找到在这竟然有，质量很好
只能说是一本好书，读懂的只是浅浅一部分。
此书乃经典之作，一定要好好看看
这个商品不错，帮同学买的。
书店质量很好，没有损坏。
觉得还不错吧，管理学用得上。
你看着办吧！！！！！！！！！
作为美国行政法学界的开山之作，古德诺的行政学开启了美国对行政法学的关注
书是正版，看着很舒服，内容比较充实。
政治与行政是不同的范畴，行政权力的规定与行使都应当受到政治的控制。政治与行政都应当是公益的。
书很好，而且很幸运买到了最后三本，但是发货有点慢啊。。不过总体很好
很有启发，就是有些术语好像界定得不太清楚，有点难懂
作者是袁世凯的政治顾问，很有学问。
是非常好的书，入门级的学习用书
最新的版本，很好的专业书！
很不错，价格便宜，质量好
经典。流畅。专业人士必读而且需要经常温习的基础理论著作。流畅。如果有英美制度史的背景，则更容易理解。
没有美国历史知识，读本书较困难
公共管理的经典书目，翻译质量不错，书本印刷也很好。
不错 这本书挺有帮助的
经典书籍，真的不错，虽然篇幅不大，但是讲述清晰啊！真的值得一看
政治与行政
很喜欢，行政学必读，值得推荐