自然资源保护法原理
2007年4月1日
第1版 (2007年4月1日)
刘志坚
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威廉配第的名言"劳动是财富之父，土地是财富之母"正确揭示了人类劳动、自然资源和社会财富增长的关系。人类劳动在创造社会财富的同时不可避免地伴随着自然资源的消耗，这个规律会始终影响着人类社会的进程。在人类产生之前，地球上的任何物种对自然资源的开发利用都没有达到这种程度，基于这样一个直观的印象，从古代起，人类就认为自己可以毫无顾忌地开发利用自然，自然界只能处于被动地位。从荀子提出"人定胜天"的观点，到亚里士多德提出"天生一切动物应当都可以供人类服用"①的论断，都体现了这种价值取向。 大自然是由客观规律支配的，任何违反自然规律的行为都会受到自然的惩罚。在人类社会早期，人类对自然界的破坏尚未突破其可以容纳的程度，人类并未受到自然界的明显惩罚，但是近代以后，随着人类对自然资源的过度开发利用，自然界已经表现出了强烈的反应。资源耗竭的危机离我们越来越近，"资源危机"将成为21世纪人类面临的最严峻的危机之一。 "资源危机"离我们越来越近的同时，土地沙化、尘沙漫天，水体污染、水资源严重缺乏，野生动植物大量灭绝、物种多样性急剧下降，森林草原大面积消失等现象对于人类而言也不再陌生。经济发展必然伴随资源消耗，过分限制资源利用也必然会影响经济发展速度，如何在发展经济和保护资源二者之间找到一个平衡点已经成为现代社会的重大课题之一。在国家制度层面上，制定法律、依靠法律手段来保护自然资源，实现经济、社会、生态的可持续发展，已经成为许多发达国家的政策取向。对于发展中国家而言，从经济腾飞阶段就注重自然资源的合理开发和利用已经成为一种必须为之的策略和措施。
研究自然资源保护法是实现可持续发展、实现人与自然的和谐的必要途径和手段之一。《自然资源保护法原理》是在现有法律模式下对自然资源保护法的基本理论、基本法律保护制度、纠纷解决制度以及国际自然资源保护法概况进行了全面研究和介绍。《自然资源保护法原理》既可以帮助读者全面认识我国现行自然资源保护法的立法现状和基本理论问题，又可以为法律实践部门提供资料参考，同时对未来国家立法发展具有一定的参照意义。
序言第一章 自然资源保护法的基本概念第一节 自然资源概述第二节 自然资源保护制度与自然资源保护法第三节 环境法与自然资源保护法的关系第二章 自然资源保护法的渊源第一节 自然资源保护法的历史渊源第二节 自然资源保护法的法律渊源第三节 自然资源保护法的理论渊源第三章 自然资源保护法的基本原则第一节 概述第二节 合理开发、节约使用原则第二节 协调持续发展原则第四节 科学原则第五节 依法管理、公众参与原则第四章 自然资源标准法律制度第一节 自然资源标准法律制度的基本理念第二节 自然资源标准第五章 自然资源权属法律制度第一节 自然资源权属法律制度概述第二节 自然资源所有权制度第三节 自然资源他物权制度第四节 自然资源的流转制度第六章 自然资源的行政管理第一节 自然资源行政管理概述第二节 自然资源行政管理的历史发展第三节 自然资源行政管理的机构第四节 自然资源行政管理的形式(内容)第七章 自然资源保护具体法律制度第一节 自然资源保护制度概述第二节 森林保护法律制度第三节 草原资源保护法律制度第四节 野生动植物资源保护法律制度第五节 渔业资源保护法律制度第六节 非生物资源保护法律制度第七节 海洋资源保护法律制度第八节 特殊环境资源保护法律制度第八章 自然资源保护法律责任制度第一节 自然资源保护法律责任制度概述第二节 自然资源保护民事法律责任第三节 自然资源保护行政法律责任第四节 自然资源保护刑事法律责任第九章 自然资源纠纷解决制度第一节 自然资源纠纷概述第二节 自然资源纠纷的行政解决第三节 自然资源纠纷的诉讼解决第十章 国际自然资源保护法概述第一节 国际自然资源保护法的概念和特征第二节 国际自然资源保护法的基本原则第三节 国际自然资源保护法的渊源第十一章 国际自然资源保护法的具体法律制度第一节 国际生物资源保护法律制度第三节 国际土地资源保护法律制度第三节 国际矿产资源保护法律制度第四节 国际淡水资源保护法律制度第五节 国际文化和自然遗产保护法律制度参考文献
二、合理开发、节约使用原则的概念 在自然资源保护法中，合理开发、节约使用原则的含义为：在人类社会发展的现实要求之下，人类应在一定限度内开采自然资源，充分发挥已开采自然资源的最大作用，并将其运用到最需要的地方，不仅应顾及当代人的利益需求，更应考虑整个人类社会长远利益。这一原则的内涵包括合理开发和节约使用两个方面。 1．合理开发 合理开发是从社会经济发展与自然资源关系角度提出的。其出发点是为满足人类合理需求。人类的欲望是无限的，对自然的探求也是无限的，但问题在于人类所有可能占有并使用的自然资源是有限的，为达到与自然资源之间的平衡发展，人类必须也只能把自己的欲望限定在一个合理的范围之内。我们应当认识到自然资源并不仅仅是属于人类的，只是由于目前人类活动所及的范围之内没有一种可以与人类社会发展水平相抗衡的生物，因此我们以先占的方式取得了自然资源，并理所当然地认为其他一切自然界中的生物资源和非生物资源都是属于人类的，应当为人类的发展所服务。从这个角度说，自然资源成了人类的奴隶。就像奴隶主对奴隶的过分压迫，导致奴隶的反抗一样，自然资源对人类无止境的要求也必然会有无法满足的一天。如果我们不想看到整个人类社会由于过分开发致使自然资源枯竭，最终使人类社会停滞乃至灭亡，就必须把自己的需求限定在一个合理的范围之内。 合理开发的另一方面，应包括在实际开发自然资源的过程中，运用科学技术，尽可能地取得、利用已开发资源并合理使用，使已开发的资源发挥最大效益。在合理需求的基础上，以适当的方法合理开发资源，并根据人们生产、生活各方面的需求，合理地将自然资源配置到各个部门去，这是合理开发原则的主要方面，也是自然资源现状的必然要求。
