广东省县乡
2009-7
中国社会科学出版社
李平 等著
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本书是广东省普通高校人文社会科学研究重点研究基地重大项目资助“广东省县乡（镇）政府职能转变的理论与实践问题研究”的研究成果。中国正面临着社会转型时期，广东省位于经济社会发展的前沿，是全国GDP第一大省，无论是财政收入还是人均GDP，都在国内位居前列。然而，在广东整体经济迅猛发展的背后，存在着一组令人不安的数据：2002年珠三角占全省GDP的75.2％，粤东、粤西和山区分别占全省GDP的9.5％、6.8％和8.5％。2006年，珠三角占全省GDP的比例比2002年提高了4.4个百分点，其他三个区域占全省GDP的比例则分别为6.7％、7.6％、6.2％，其中粤东和山区分别下降了2.8个、2.3个百分点，粤西略提高了0.8个百分点。这一数据充分表明珠三角与粤东、粤西、山区的区域经济差距的扩大，造成这一经济差距的原因除因地域差异外，地方政府在其中所扮演的角色即职能定位也具有很大的影响作用。政府职能是指政府在国家和社会管理中承担的职责和功能，它是根据社会需求而确定的，不是一成不变的。政府职能转变是否到位，直接影响着政府管理效能。根据广东省“十一五”规划，在经济社会发展总体战略中将提升珠三角地区整体竞争力和加快东西两翼和山区发展放在了同等重要的地位，2007年实施东西北振兴计划，加大了对欠发达地区的扶持力度。
本书以社会主义市场经济和建设社会主义新农村的特定环境为背景，以经济发展水平不同区域的珠三角、粤东和粤西的县乡（镇）为例，研究广东省农村基层政府职能转变的理论与实践问题，试图从公共管理学、政治学、经济学等跨学科角度分析社会主义市场经济及建设新农村环境下的县乡（镇）政府职能定位，从而建构有关我国县乡（镇）政府机构改革的理论分析模式，在实证研究基础上提出对策性建议。 本书沿着县乡（镇）政府职能与政府职能转变的一般理论和社会转型时期县乡（镇）政府的行政环境及价值取向研究等理论规范研究建立起理论分析模式、进而对广东省县乡（镇）政府职能转变的历史和现状等进行实证分析、最后进行对策研究这一内在逻辑展开。在县区和乡镇两个层面的政府职能分析中，重点以乡镇为主，县区则是相对于乡镇而言的。全书由三大部分共九章组成。
李平，女，出生于江西省安义县。华中理工大学应用社会学专业社会管理方向毕业，法学硕士。现任汕头大学法学院副院长，广东省普通高校人文社科重点研究基地汕头大学地方政府发展研究所所长，汕头大学特聘教授，硕士生导师。兼任广东省行政管理学会常务理事，《太平洋学报》副主编。荣获广东省2007年南粤优秀教师，荣获2008～2009学年度“李嘉诚基金会卓越教学奖”。主要研究方向：地方政府治理与领导，电子政务，科技政策。近年主持国家社科基金项目、教育部人文社科基金项目、广东省自然科学基金项目及广东省高校人文社会科学重大项目等多项；在《政治学研究》、《中国行政管理》《科学学研究》等本学科首选期刊或CSSCI收录期刊及英文期刊发表论文50余篇，出版专著四本。 侯保疆，男，1966年生，湖北荆州人，汕头大学地方政府发展研究所副所长，汕头大学公共管理学系教授，硕士研究生导师。多年从事公共行政学、市政学、行政案例分析、乡镇管理的教学与研究。近年来研究领域为政府职能理论与公共管理。曾在《政治学研究》《社会主义研究》等学术刊物发表专业论文30余篇，公开出版（合著）专著3部，出版教材1部，主持和参与国家及省部级课题4项。
序第一章 县乡（镇）政府职能的一般理论 一 政府职能的基本概念 二 政府职能的内容 三 县区与乡镇两级政府职能特点及职权关系 四 县乡（镇）政府职能与机构改革第二章 社会转型期县乡（镇）政府职能转变的必要性及其行政环境 一 县乡（镇）政府职能与政府职能转变的内涵及必要性 二 行政环境及其特点 三 县乡（镇）行政环境的发展态势 四 社会主义市场经济与县乡（镇）政府职能 五 新农村建设与县乡（镇）政府职能第三章 社会转型时期县乡（镇）政府职能目标价值取向 一 社会转型时期县乡（镇）政府职能目标价值定位的基本依据 二 社会转型时期县乡（镇）政府职能的目标价值取向第四章 广东省县乡（镇）政府职能转变的历史回顾 一 20世纪80年代以来的农村基层改革 二 广东省市县乡（镇）机构改革回顾 三 广东省珠三角区域政府职能的发展方向 四 关于“社改乡镇”、“县改市”及“撤乡并镇”的思考第五章 广东省县乡（镇）政府职能的现状及其差异性分析 一 粤东、粤西和珠三角县区政府职能现状 二 粤东、粤西和珠三角乡镇政府职能现状 三 粤东、粤西和珠三角县乡（镇）政府职能转变及其差异性分析第六章 乡镇政府职能转变的现状及其制约因素：以粤东贵屿镇为例 一 乡镇政府职能运行状况 二 乡镇政府职能转变现状 三 乡镇政府职能转变的制约因素第七章 广东省县乡（镇）政府能力分析 一 理论及指标体系 二 对指标体系的检验 三 检验结果及验证 四 对广东省有代表性的县乡政府能力的检验 五 县乡政府行为趋势解析 六 结论第八章 广东省税费改革后乡镇政府职能走向分析 一 农村税费改革的相关研究 二 税费改革对乡镇政府的影响 三 税费改革后乡镇财政困难的原因 四 税费改革后乡镇政府转变职能的道路第九章 广东省农民群体性事件分析第十章 社会转型时期县乡（镇）政府职能转变的对策参考文献
乡镇政府的超编也很严重，致使机构臃肿，人浮于事。这种机关病导致“龙多不下雨”，不是政出多门，让群众无所适从，就是推诿扯皮，该办的事不办。由于超编不能吃财政饭，为了供养超编者，只能走乱收费的路。这些年来，国家出台了一系列为农民减负的政策，但是在一些乡镇，明的收费项目取消了，马上又有暗的收费项目出笼，造成新的农民负担①。 税费改革后，特别是在建设新农村的大背景下，乡镇政府应认真落实十六届四中全会精神、加强基层执政能力建设，要本着“责权统一、运转顺畅、精简高效、符合民意”的目标和“因地制宜、以民为本、保持稳定”的原则，积极进行研究探索，努力转变乡镇职能。 一是乡镇组织的思想与行动必须实现从以谋求GDP和税收增长为主向以谋求农民增收致富为主的转变，自觉地坚持以人为本、执政为民，实现、维护和发展好农民群众的根本利益。 二是乡镇党政组织的职能必须实现从以直接抓经济发展为主、自身作为市场主体向以组织农民合作为主、引导农民成为市场主体的转变，真正从市场主体的位置上退下来，把精力更多地用在组织农民加强合作，帮助农民进入市场、实现增收致富上来。 三是乡镇的行政管理体制必须实现从掌管一切、机构庞杂向因需设置、精干高效的转变，自觉地把发展经济让位于企业，把市场化服务推向社会中介组织，更多地承担起社会管理和公共服务的职能，保证乡镇精干高效、有序运转，切实按照科学的发展观，保持全面、协调、可持续发展。
快速翻了一下，觉得本书比较理论化，如果能有更多实际的例子更好。书送过来时封面有破损，不大满意