中国财政管理
2002-1
项怀诚编、 项怀诚 中国财经出版社 (2002-01出版)
项怀诚 著
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加强财政管理是摆在我们面前最为重要和紧迫的工作之一。各级财政部门和广大财政干部要更新观念，改革开拓，大胆地引进和运用先进的管理方式、管理手段，大力加强财政管理制度建设，把加强财政管理作为兴财之道去落实。同时，要加强财政管理理论研究、教材建设和培训工作，发展财政管理科学，普及财政管理知识。 严格地说，目前缺乏财政管理理论和实践结合得比较好的书籍。有鉴于此，我提出并牵头组织了一批年轻同志编著了这本《中国财政管理》。现在看来，这本书还没有完全达到我的初始设想，偏颇甚至不当之处难以避免，惟愿能起到抛砖引玉的作用，带动财政学和管理学的专家学者、广大财政干部以及有关院校财经类专业的师生进一步关注和加强对当前中国财政管理问题的研究，为我国财政管理实践提供科学的理论支持。
导论 第一章 财政管理概述 第一节 财政管理要素 第二节 财政制度与财政管理 第三节 财政政策与财政管理 第二章 财政管理体制 第三章 预算管理 第四章 国库管理 第五章 公共支出管理 第六章 社会保障资金管理 第七章 税收管理 第八章 政府性收费与基金管理 第九章 国债管理 第十章 财政政策管理 第十一章 企业国有资本与财政管理 第十二章 会计管理 第十三章 财政法制建设 第十四章 财政监督 第十五章 政府财政信息化管理 第十六章 经济全球化与财政管理 后记
美国是世界上最发达的国家，财政经济实力雄厚，但过去一直受巨额赤字和债务的困扰。从20世纪90年代中期开始，美国政府和国会采取了新的平衡预算方案，在提高个人所得税税率和公司所得税税率的同时，对支出采取了硬措施加以控制和管理，包括削减政府社会保障支出、推迟对政府退休人员生活费用的调整、进一步限制可自由支配项目的开支（如国防、国际事务、国内规划）等。上述增收控支措施取得了巨大成效，美国联邦财政1998年第一次消灭了近30年来的财政赤字，近两年也表现为大额的财政盈余。 意大利近年来公共支出改革的步伐也很大。意大利政府从三方面控制公共支出：一是改革退休金发放办法，减少政府的社会保险与福利支出；二是改革医疗卫生管理办法，解决医疗卫生支出严重膨胀的问题；三是压缩政府支出，实施政府雇员“零增长”方案，削减政府行政经费开支。上述措施有效地控制了财政支出增长，财政赤字占GDP的比重已由1984年的13.6%降到1996年的4.4%.公共债务比重1996年出现了20世纪70年代以来的第一次下降。 由上述分析可知，西方一些发达国家将财政改革的重点放在支出改革及其支出管理控制方面，是适应宏观经济运行需要的一项重要政策选择，同时对摆脱财政困境、压缩和控制财政赤字也起到了重要作用。国外的这些做法和经验很值得我们研究和借鉴。 控制支出总量并不是公共支出不增长，而是确保合理增长，避免过度膨胀。支出过度膨胀的主要危害在于：其一，有可能引致赤字和债务的扩张，加大财政风险，为国家财政的长期可持续发展留下隐患；其二，支出过度扩张会产生“挤出效应”，影响社会民间投资，不利于经济发展；其三，公共支出具有明显的刚性特征，扩张容易压缩难。因此，必须把控制支出总量作为公共支出管理的一项重要内容和任务。 ……
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