科学发展观
2004-12
中国财经经济出版社
中国社会科学院财政与贸易经济研究所
373
603000
本书是社科院财贸所的年度财政政策报告。该报告认为，科学发展观的树立和落实，不仅为中国财政政策注入了新内涵，也对中国财政政策实施提出了前所未有的新挑战。 中国的国情而论，组建财政政策委员会非常必要：财政资金的筹集与分配使用权相对分散，有必要成立专门机构综合协调；财政政策决策时滞和传导链条具有特殊性，需要各部门和上下级政府进行综合平衡；财政政策和货币政策两大手段需要综合平衡，单独由财政部门执行和制定政策显然不够；政策决策科学化与民主化的客观要求；经济转型期政策磨合的特殊需要，避免政策松紧转换中的各种摩擦。 专家认为，有宏观调控和货币政策委员会的成功经验，有近年来财政收入的大幅度增长，有市场经济国家财政政策决策机制的成例，中国组建财政政策委员会是可行的。 该报告还对中国财政政策委员会的设置提供了四种备选方案：在财政部内设财政政策司；选聘专家组成财政政策咨询委员会；在国务院下设议事机构——国家财政政策委员会；与已有的货币政策委员会合并组建财政货币政策委员会。社科院的专家建议，适时在国务院下设国家财政政策委员会是比较适当的。
1 积极财政政策：过去六年的基本实践 1.1 启用积极财政政策的宏观经济背景 1.2 积极财政政策的主要内容 1.3 积极财务政策的效益 1.4 积极财政政策的成本2 当前的经济社会形势:一个基本透视 2.1 经济形势:新一轮周期的上升阶段+经济发展的重要关口 2.2 社会形势:各种矛盾犬牙交错,对稳定发展构成威胁 2.3 经济社会发展不协调:须加快社会事业的发展3 科学发展观赋予财政政策新内涵 3.1 科学发展观的树立和范实:一个基本脉络 3.2 经济学视野中的科学发展观 3.3 公共财政建设:树立和落实科学发展的基本线索4 谋划财政政策新思路 4.1 财政政策内涵与目标:演变脉络 4.2 以科学发展规定位财政政策目标 4.3 财政政策:促进经济发展的基本思路 4.4 财政政策:推动社会事业发展的基本思路 4.5 实现财政政策转向调整:从积极到中性5 由积极转向中性:财政政策的转向调整 5.1 财政政策的转向调整:艰难的抉择 5.2 可能的作为空间:基本格局 5.3 逐步降低积极财政政策的扩张力度 5.4 尽快调整国债资金的使用方向 5.5 转向调整:应当注意的问题 5.6 长期建设国债资金的管理6 致力于推进五个统筹 6.1 公共服务:一个分析框架 6.2 财政政策与统筹城乡发展 6.3 财政政策与统筹区域发展 6.4 财政政策与统筹经济社会发展 6.5 财政政策与统筹人与自然和谐发展 6.6 财政政策与统筹国内发展和对外开放 6.7 简要的归纳7 致力于推进经济体制改革 7.1 支持新一轮税制改革的启动 7.2 推进中国收入分配制度的改革 7.3 推进社会保障制度改革 7.4 推动农村改革8 致力于推进公共服务型政府建设 8.1 推进公共服务型政府建设的重要意义 8.2 财政与公共服务型政府建设 8.3 调整财政政策,推进公共服务型政府建设的基本思路9 一个建议:组建中国财政政策委员会 9.1 典型市场经济国家财政政策决策机制的主要类型 9.2 组建财政政策委员会的必要性 9.3 组建财政政策委员会的可行性 9.4 组建中国财政政策委员会的备选方案参考文献专栏图表
