改革要情参阅（第5辑）
2010-1
新华出版社
《中国经济体制改革》杂志社 编
234
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在百年一遇的国际金融危机中，发达经济体陷入全面衰退，中国等新兴经济体保持相对强劲的增长势头，成为世界经济稳定的重要来源。2009年10月初国际货币基金组织发布的《世界经济展望》指出，新兴经济体和发展中经济体将先于欧美等发达国家走出危机、实现复苏。 但是，我们也要清楚地看到，新兴经济体的发展之路并非一帆风顺。比如，对外部市场的高度依赖和内需不足的矛盾，制约着中国经济的可持续发展。如何在后危机时代走出一条新的发展道路，对新兴经济，对全球经济，都有重要意义。 经济发展方式存在的矛盾进一步突显 国际金融危机对我国带来的冲击和影响，应当说是长期而深刻的。它不仅对我国实体经济带来了冲击，更重要的是它充分暴露出了我国发展方式中长期存在的一些矛盾。 （一）经济发展方式转型与市场化改革不到位的矛盾 我们喊了许多年的垄断行业改革，过去几年也有一定的进展，但一些行业在应对危机中出现明显的“国进民退”趋势，民营经济发展受到更大的冲击。再比如，高能耗经济和高碳经济赖以生存的最根本的体制基础，就是资源要素的行政控制和价格扭曲。 （二）社会公共需求转型与公共产品供给短缺的矛盾 我国已开始从私人产品短缺时代进入公共产品短缺时代，但相应的社会体制改革还不适应这个时代变化的趋势。公共产品短缺成为阻碍扩大内需。
《改革要情参阅》直面社会发展转型和改革所面临的挑战与危机，提供全面、实用的国内外政治、经济资讯，挖掘事件背后的深层原因，探讨改革过程中隐藏或者可能爆发的种种重大问题。 《改革要情参阅》关注改革热点与难点，汇集各阶层对改革的诉求，借鉴海外启示，梳理改革经验，探讨改革路径，讲真话、切时弊、出对策、为各级决策者和产官学媒搭建起信息交流以及探索和推动改革的平台。 《改革要情参阅》以中央权威研究机构和宏观决策部门的一流专家学者、高级智囊和政府官员为作者群，这也是决定了其内容的权威性、科学性和广泛性。
出版说明代前言 后危机时代的中国改革国企改革不能“一卖了之” 当前国有企业改革的突出问题/郭春丽 总结改革经验，应对未来挑战/刘鹤 必须寻求对等“开放”/余云辉 制度变革是渡过危机的内在动力 / 陈功 我国步入发展型社会的改革战略/迟福林 中国经济改革为什么成功/许成钢 中国能否在2020年进入创新型国家行列/巨建国 中国应致力于自我复兴/黄平法院中央化是地方民主化的制度前提 法律统一与行宪的契机/汪庆华 重大事故司法问责岂能坐等行政决定/王琳 我们需要什么样的国资法/臧跃茹 郭春丽 感受法治的力量/傅达林 民主若干话题新议/许耀桐公权力腐败危害加剧 公权力腐败加剧，威胁改革存亡/周其仁 反腐治根在于用人制度/竹立家 中国非营利组织治理结构中的问题/田凯 问责制：政体改革的重要一步/罗筠 毒奶悲剧：政府角色混乱的后果 /韩朝华 高度警惕中国的生态危机/傅伯杰 尾欠税费与村债化解/陈洁社会主义法制与人民本位论 基层人大代表选举中的把关体系/邱家军 中等收入选民是推动人大选举的中坚力量/雷弢 人民本位论：中国特色社会主义的基本理念/高尚全 改进人大代表名额分配制度/赵晓力 公民社会不能放纵“恶访”/顾晓宁金融危机捧红“资本论”？ 美国“改写资本主义”的国有化措施为了什么/陆一 欧美如何应对房市大调整/王微 日本的公共住宅供给政策/林家彬 日本德国如何应对产业空洞化/郑胜利全球通胀，世界一体化的怪胎 后泡沫世界的陷阱/史蒂芬·罗奇 面对美国金融危机我们应该怎么做/严海波 世界格局的演变和中国金融发展战略/陈平 构建中国金融国际博弈优势的战略选择/刘光溪 实行金融大发展战略，应对全球调整风险 / 王晋斌 朱戎 阎衍 严格规范借壳上市行为/尹中立 让民间借贷在阳光下运作/赵俊臣补贴农业不如放开粮价 “人口红利”、“土地红利”还能撑多久？/党国英 走出三农困境需要两个“反哺”/温铁军 还权赋能是农村产权改革的核心/陈家泽 农村究竟需不需要大学生村官/蔡永飞 农民能力建设从公共服务改革开始/刘尚希医改“死扣”为何总解不开？ 从管办分离到大部制：新医改的组织保障 / 公共政策研究部 无锡医管：解卫生管理体制改革之困/茆同风 赵露霞 破除各地为政格局，建立全国统一社保关系 / 杨宜勇 辛小柏 谭永生 邢伟 价格冲击下的贫民食品保障政策/朱玲权力制约从财税制约开始 坚持税务的“责”本位/斯兰 让税务为经济发展服务/李启凡 “累退性”税制推动收入差距持续扩大/许生 预算的人民性：构建新型预算制度的思想底蕴/李炜光
自召开十一届三中全会和实行改革开放30年以来，民主始终成为一个热门话题，由此形成了研究民主理论的热潮，张扬了民主理念的普遍价值。30年来，我们已经就民主话题说了很多，其间自然也包含着不少的争论、冲突，以至于使民主话题变得过于复杂、沉重。现在要做的一件事情就是，必须很好地梳理一下在我们所说的民主话题中，哪些话题对于今后推进民主政治发展是至关重要的，并作出新的阐发。这样，才会尽可能地使民主理论成为朴实、明确、简捷、实用的道理，更紧密地联系现实，发挥对实践的有效指导。 话题一：民主是治理国家的根本制度 世界上自出现国家后，有两种治国的根本制度，一为专制制度，一为民主制度。除这两种制度之外，还找不出其他的第三种制度来。历史上的奴隶制国家、封建制国家和法西斯主义国家，实行的是专制统治制度。资产阶级掌权的国家和无产阶级夺取政权后建立的社会主义国家，实行的是民主治理制度。我们说民主是非常重要的国家制度，就是因为民主制度与专制制度是根本对立的。在治理国家是实行民主制度还是专制制度面前，人们无法回避。如果实行的不是民主制度，就必然实行专制制度。在实行民主制度不彻底的地方，也必然留有专制制度的痕迹。强调民主是治理国家的根本制度极为重要，对于社会主义国家来说尤其如此，时至今日仍然具有强烈的现实意义。现在还总有人对民主这也看不惯、那也看不惯，或者不过是口头上说说，实际上并不把它作为治理国家的根本制度。须知，社会主义国家只能实行民主制度。这是因为，只有在民主制下，正如马克思所说的“国家制度在这里表现出它的本来面目，即人的自由产物。……民主制独有的特点，就是国家制度无论如何只是人民存在的环节”。这就清楚地说明，民主制度作为国家制度，只有它才是为人民而存在的，人民也只有通过它，而不可能通过别的什么制度，才能向前发展，在未来社会实现每一个人的自由而全面的发展。 话题二：民主包含四个本质规定 民主是我们的生命，但知道了它是我们的生命后，还必须知道这个生命的构成要素是什么。民主包含着四个最基本的规定。第一，确认并维护宪法赋予公民的基本民主权利和自由与平等。第二，实行国家和地方各级民意代表机构的选举和公共行政权力机构主要是政治官员的选举。民主必须赋予公民以选举权，选举采取普选的方式，实行选民提名候选人、竞选、秘密投票等方法。第三，需要经由表决作出决定的，实行少数服从多数的原则即多数表决原则，同时，对少数人实行保护的原则。第四，实行公共事务的公开性、透明度。列宁说：“没有公开性而谈民主制是很可笑的。”民主本身就是一种公开，民主社会就是一个公平、开放的社会。当然，民主所包含的规定还不止于上述这些，但这四个规定是最重要的。其中第一个关于公民的民主权利和自由、平等的规定，是实行民主的基本依据和前提条件；第二个规定是民主的核心和关键内容；第三和第四个规定则是民主有序运行的根本保障。四个规定缺一不可，才能保证民主的完整性。如果这四个规定没有实现，民主就没有实现。 话题三：民主要正确运用而不要滥用 任何事物都有其存在和活动的范围，这个范围不可能无限大，不可能没有边界。民主也是这样，它的存在和活动范围，就是民主所包含的四个本质规定涵盖的存在和活动范围。如果超出这个范围，民主就会被滥用，把不是民主之物当成民主之物。其结果，民主就会变形走样，或者效率低下，反过来败坏民主的名声，使民主失去应有功能。 因此，正确运用民主，就要严格按照民主的范围进行活动。例如选举，不可把公共行政权力机构的所有政治官员都拿来选举。按照民主的规定和通行的做法，只需把其主要政治官员，以现在流行的说法就是“一把手”或再加上“二把手”拿来选举。至于其他的班子成员，完全可以采取组阁制的方法，由选举当选的“一把手”任命决定。现在有些地方的市、县搞选举，放着“一、二把手”的政治官员不选，反倒把“高新办主任”、“科协主席”等这些属于事务性官员的职位拿来选举，真是荒腔走板，是借民主形式做非民主之事，不是民主的正确运用。又如，在公共行政权力部门实行行政首长负责制，这是行政首长在民主选举产生后赋予他独立处置公共事务作决定的权力，也不应该搞少数服从多数的表决制，对行政首长应该严格实行的是问责制即责任追究制。 话题四：民主选举要尽快走出村庄层级 改革开放以来，农村基层自治组织村民委员会的直接民主选举如火如荼，成为民主政治发展的一道亮丽风景。民主选举从村委会起步有一定的原因，由于中国社会主义社会脱胎于半殖民地、半封建社会，经济文化落后，马上实行全国普选，时机和条件均不成熟。1987年，邓小平根据当时中国经济、政治、文化的状况曾经说过，经过某些阶段发展，我国“大陆在下个世纪，经过半个世纪以后可以实行普选”。现在搞全国普选还不行，只能先在基层搞起，然后逐步推进到中、高层。正因为这样，我国在城市的街道社区和县（市）以下农村的乡镇和村庄等基层开展了直接选举。但是，应该认识到，在从中央到地方的行政区划中，我国的村庄处于最末梢，它不是国家的一级政权组织。农村的村委会选举只能算是基层自治组织的民主活动，还算不上是国家政治体系的民主制度。在现代社会，基层自治组织的性质、程度、规模是由国家赋予和规定的，要受到国家制度的制约。在强大的国家力量支配之下，基层自治组织的民主，其稳固性和防御性往往是脆弱的。近年来，我国村委会换届选举中就发生了许多令人始料不及的事情，有的村民选举委员会成员、村委会候选人不是由村民依法推选和直接选举产生，而是由乡镇政府、党委或村党组织指定；有的地方还出现了村委会到时间要换届而没有按照规定进行及时更换、原班人马长期任职的情况。这说明，如果不解决国家政权组织体系内的民主选举，农村基层自治组织的民主选举将难以为继。今后，我国的民主选举再不能停留在村庄层级。真正的国家民主选举，循序渐进地自从下而上的路径，至少应该从乡镇政权这一级起步。目前，民主选举宜以乡镇和县（市）这两级政权为中心展开。
一个党，一个国家，一个民族，如果一切从本本出发，思想僵化……它的生机就停止了，就要亡党亡国。谁不改革，谁就下台。 ——邓小平
《改革要情参阅（第5辑）》重大政策出台的台前幕后，中国改革进程中的重大问题。 公民社会不能放纵“恶访”； 重大事故司法问责岂能坐等行政决定； “百年一遇好县官”缘何沦为腐败巨贪； 中国GDP工程过热的深层原因； 中国经济近忧远患根在“微观基础脆弱”； 房地产业撑不起大国崛起； 转型期必须废除个人所得税； 补贴农业不如放开粮价； 凭干苦力活当美国的债主危险性很大； 英国校长“匮乏”与中国校长“打破头” 。
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有些问题说的还是很深刻的
拓宽视野，引人深思。