影响发展的非经济因素
2007-6
世界知识
美洲开发银行
249
219000
江时学,王鹏,赵重阳
无
拉美在进入21世纪时仍然面临着危机。如同过去发生的那样，来自外部的动荡损害了该地区乐观的前景，也打乱了许多政府制定的计划。最近几年的增长是令人失望的，从而迫使拉美国家的政府再次关注财政纪律和价格稳定，也使其进一步关心如何深化改革，因为改革能强化人们的信心，能增加复苏的机会。 近年来，政治因素对发展的影响已经成为国际学术界关注的一个重要课题。本书讨论了政治体制对经济发展的影响，并着重论述了民主社会的政治进程中固有的困难，以及这些困难如何经常使民主社会不能提高增长率强化社会主义。本书除了探讨影响拉美发展的非经济因素外，还对拉美的发展业绩进行了回顾和总结。
《拉美研究译丛》总序译者序前言第一章 世纪之交的拉美 第一节 发展的现状 第二节 人类发展 第三节 社会发展 第四节 影响发展的结构性因素 第五节 人口、地理和制度的重要性第二章 人口对发展的影响 第一节 人口问题为何重要？ 第二节 拉丁美洲的人口转型 第三节 人品和劳工政策 第四节 暴力与犯罪人口学 第五节 利用人口机遇提高教育质量 第六节 卫生保健政策与人口转型 第七节 令人忧虑的未来：拉美的养老金体系第三章 地理与发展 第一节 拉美复杂多样的地理区域 第二节 历史 第三节 土地生产率 第四节 健康状况 第五节 自然灾害 第六节 进入市场的机会 第七节 拉美城市的重要性 第八节 地理因素在未来是否依然影响发展 第九节 克服地理障碍的政策第四章 政治体制、责任心与政府的行为 第一节 拉美的民主浪潮 第二节 对拉美民主的满意程度 第三节 政治失败与发展的成效 第四节 评估拉美的政治失败 第五节 对政治对发展成就的实证分析 第六节 政策问题
人们可以设法阻止年轻人对暴力的模仿。有关评估指出，预防犯罪计划如果能够在个人生活的早期展开干预，其收效最为显著。可供选择的行动措施包括：给予易犯罪单身母亲产前和产后照顾，对易犯罪儿童和青少年进行特殊教育，培养人们和平解决争端的技巧。发达国家业已采取此类措施，并获得显著成效。拉丁美洲在这一领域却几乎是一片空白。美国政府推行了一项计划，派遣护士访问怀孕期间的单身母亲。这种访问直至其子女满2周岁时才告结束。该计划的实行使忽视或虐待儿童的比例下降了75%，进而降低了儿童由于遭虐待而在以后实施暴力行为的风险。美国政府的另一项计划是给易犯罪儿童提供高质量的学前教育。这就使他们在成年后因犯罪而被捕的可能性下降了一半。 2.加强社会管制。此类预防犯罪政策介入社区一级事务，推动公民对预防犯罪和暴力行动的参与。社区与警方、司法系统、企业代表和市政官员合作，共同推动计划的实施。有关措施包括成立多个社区犯罪监督小组，或由企业向某地区注资，达到增强经济活力、扩大就业机遇和减少犯罪行为的目的。 3.改变环境。此类政策尝试改变犯罪行为多发的环境，从而降低犯罪和暴力行为发生的可能性。有关措施包括推行枪支管制政策，改善路灯照明，设置视频监视设备，限定饮酒年龄，加强警察在街头的巡逻，宣传自我保护措施和进行学生课后教育。 4.改善经济机遇。此类政策的制定前提是：预期之中的犯罪分子会对犯罪所产生的收益和招致的惩罚做出比较（我们将在随后就此问题展开进一步讨论）。这类政策为可能犯罪者增加就业机会，提高了犯罪行为的机会成本，从而降低犯罪率。有关措施包括给易于犯罪的人提供培训和工作岗位。“工作团”是美国政府推行的一项计划，旨在为失业的或缺乏技能的青年提供职业培训。有关评估显示，与对照组相比，所有参与者被捕1次或多次的可能性降低1/3。 5.加强打击力度。此类政策的制定前提是：预期之中的犯罪分子是理智的个体，能够对犯罪的收益和由此招致的惩罚进行权衡比较。很高的被捕可能性和更长的服刑期将震慑潜在的犯罪分子，进而降低犯罪率。美国的有关证据显示，被捕入狱率提高10%，暴力犯罪率就会下降40/0。不过，暴力犯罪的下降究竟是因为震慑效应使潜在的犯罪分子不敢作乱，还是因为监禁效应使罪犯无法再次犯罪？这一点尚未得到澄清。有关证据表明，这两种作用的大小取决于犯罪行为的类型。对于强奸一类的情绪冲动型犯罪，其数量下降似乎主要是由于监禁效应；对于盗窃和抢劫一类犯罪行为，则主要归功于震慑效应。这一结论表明，法律制裁可能更适于防止盗窃罪、街头抢劫罪和人室抢劫罪的发生，而用其他政策预防凶杀和强奸的发生会更加有效。拉美各国执法过程中存在的一个主要问题是：警方在数十年间一直存在腐败、残暴和镇压行径，因而逐渐丧失公众的信任（见图2.7）。根据“拉美晴雨计”组织在1996~1998年间的调查，阿根廷近80%的城市居民不信任警察。与此相似，根据有关数据显示，墨西哥、委内瑞拉、玻利维亚和巴西的民众对警察的信任度也很低。拉美其他国家民众对警察的信任程度稍高，但与西班牙（该调查中唯一的非拉美国家）相比，仍处在很低的水平。对警方的不信任使报案率极低，民众也不愿意同警察进行合作，因而使破案率低下。这又使人们普遍产生犯罪不受惩罚的看法，进而导致很严重的犯罪率。实际上，只有对本地区所有城市的警察部门进行广泛的改革，才能打破民众对警方信任度低和犯罪率高之间的恶性循环。有关措施应当包括：对警官进行更充分的培训，对警方的行为进行更有效的监督，以及建立警方与社区联系的新途径。在美国和哥斯达黎加，社区警察的设置使社区同警方的关系有了极大改善。 ……
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了解不同环境中的经济学对于间接国情的认识也能起到很大的作用。