探索与研究
2008-1
中国经济出版社
国务院国有资产监督管理委员会研究室 编
773
《探索与研究——国有资产监管和国有仓业改革研究报告（2007）》一书与大家见面了。这是国有资产监管和国有企业改革研究报告系列的第三本，汇集了国务院国资委2006年软科学课题研究的优秀成果。相信这本书会给从事和关心国有资产管理体制改革和国有企业改革发展的同志提供一些有益的参考。 国资监管工作极具探索性，极具挑战性。国务院国资委成立以来，作者牢牢把握定位，依法履行职责，做了一些开创性的工作，有力地促进了国有资产管理体制的完善和中央企业的改革发展。这其中，软课题研究发挥了非常重要的作用。近五年来，作者围绕国有资产管理体制改革和中央企业改革发展中的重大问题，突出理论性、前瞻性、针对性和可操作性，开展软课题研究。作者与理论研究部门、高等院校、中央企业等紧密配合，针对实际工作中一系列迫切需要解决的问题，如建立和完善国有资产管理体制框架，建立和完善中央企业负责人业绩考核体系，调整国有经济和中央企业布局结构，完善公司法人治理结构，开展国有大型企业建立规范董事会试点，加强国有产权管理，强化风险控制，建立国有资本经营制度预算制度，推动中央企业履行社会责任，探索现代企业制度下企业党组织有效发挥政治核心作用的方法与途径等，开展软课题研究，寻求理论支持，找出解决路径，提出具体措施，有力地推动了各项工作的突破与创新。正是因为理论研究先行，勇于攻坚破难，又注重及时总结经验，把勇于探索与谨慎从事有机结合，确保了国有资产监管各项工作的积极推进，初步探索走出一条具有中国特色的搞好国有企业的新路子。
序言第一篇国有资产管理体制改革国有资本经营预算制度研究《公司法》配套制度研究第二篇国有企业改革发展中央企业社会责任问题研究我国国有经济布局和结构调整若干重大问题的研究中央企业提高集团控制力研究企业内控机制建设研究推进中央企业退休人员社会化管理工作的思路和配套政策研究新破产法框架下国有企业破产问题研究坚持党管干部原则与董事会选择经营管理者经营管理者行使用人权相结合问题研究中央企业董事长、总经理和党委书记任职配置问题研究国有企业改革和国有经济结构调整中不稳定问题研究中央企业班组建设研究第三篇国有资产监督管理市值考核评价体系研究引入行业标准值开展对标业绩考核研究股权分置改革后国有股流转监管问题研究中央企业人工成本管理调控办法研究加快推进中央企业信息化的政策措施研究股权多元化企业国有资产监督有效形式的初步研究建立健全防范企业国有资产流失有效机制的研究第四篇国有企业党的建设和思想政治工作现代企业制度条件下国有企业党组织发挥政治核心作用研究中央企业突发危机事件中的媒体应对和调控机制研究中央企业廉洁文化建设的理论与实践研究第五篇出资人队伍建设国资委行文规范问题研究培育机关文化，构建和谐机关研究国资委后勤事业单位资产经营业绩考核和管理机制研究我国工商领域行业协会政策环境研究后记
第一部分国有资本经营预算制度 总体框架研究 一、建立国有资本经营预算制度的战略宗旨和基本原则 （一）建立国有资本经营预算制度的战略宗旨 与公共财政预算寻求社会公平不同，国有资本经营预算的核心是以效率为中心，关注国有资本的实际回报，并以此为枢纽来进行国有经济布局和结构的调整、推动国有企业改制重组、配合国家实现社会保障等方面的战略意图，促进国资委以透明、规范的方式向国家提交国有经济这份答卷和接受评判。 （二）建立国有资本经营预算制度的基本原则 一是着眼长远，务求规范。国有资本经营预算制度的建立，国内外没有现成的经验，不但有技术上的复杂性，而且涉及到方方面面的利益关系，搞不好就会成为权力和利益的交易。同时，国有资本经营预算制度是未来复式预算制度的一个组成部分。现在建立国有资本经营预算制度，必须要考虑与未来复式预算的总体框架是否吻合，现在的一项制度不能成为未来改革的障碍。因此，建立国有资本经营预算制度虽然是现在就要推行的事情，但必须要着眼长远，务求规范，不能成为一些部门打小算盘的工具。 二是先简后繁，分步实施。建立国有资本经营预算制度，搭建复式预算制度的基本框架，是一项系统工程。但在国有资本经营预算的起步阶段，应该尽量简单，对目前研究得比较清楚的事情，就可以先推行。而有些事情并没有形成共识，或者还不具备条件，则不要匆忙推行，可以先等一等、放一放。
