中国城市公用事业民营化研究
2009-3
中国经济出版社
陈明
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城市公用事业民营化问题是产业经济学和规制经济学领域较为活跃的研究课题之一，也是当前中国经济体制改革的热点问题。从总体上分析，目前中国城市公用事业民营化改革还处于探索阶段，民营化改革只是在部分地区、部分行业中展开，对城市公用事业改革中的核心问题，即要不要搞民营化？搞什么样的民营化？怎样搞民营化等问题并没有真正得到解决。而这些问题正是研究中国城市公用事业民营化改革所涵盖的基本问题。本书对中国城市公用事业民营化模式进行了较为系统的分析探索，重点研究了中国城市公用事业民营化的改革取向和改革模式。纵观全文，集中阐述和探讨了以下四大问题： 一、中国城市公用事业民营化的动因 城市公用事业的性质与变异从本质上要求城市公用事业的服务生产体制发生转变，当然也包括服务安排制度发生相应的改革以适应生产体制的转变。这是由于城市公用事业产品（服务）的公共品性质已经演变为准公共品性质，具有一部分私人物品的性质，继续采用国有垄断经营的服务生产方式已不再适应，发挥市场机制与采取民营生产方式是城市公用事业发展的根本出路。这也是世界各国纷纷实行公用事业民营化的理论出发点。产权理论、棘轮效应理论、软约束预算理论则对国有垄断经营的重要缺陷提出了批评。
本书对中国城市公用事业民营化模式进行了较为系统的分析探索，重点研究了中国城市公用事业民营化的改革取向和改革模式。
1.导论 1.1 选题依据与研究意义 1.2 城市公用事业民营化的基本概念 1.3 国内外研究综述 1.4 分析框架与基本结论 1.5 主要创新与不足2.中国城市公用事业民营化的动因 2.1 国外城市公用事业民营化的实证分析 2.2 城市公用事业民营化的几种理论解释 2.3 中国城市公用事业国有垄断经营的矛盾分析3.中国城市公用事业民营化的改革取向 3.1 民营优先与竞争优先的民营化改革取向比较 3.2 强化规制与放松规制的民营化改革取向比较 3.3 激进民营化与渐进民营化的改革取向比较 3.4 中国城市公用事业民营化的改革取向选择4.中国城市公用事业民营化的模式选择 4.1 中国城市公用事业民营化发展概况 4.2 建立城市公用事业良性民营化模式的必要性 4.3 良性民营化的模型与变量解释5.中国城市公用事业民营化的制度设计 5.1 民营化中的有效竞争 5.2 民营化中的合理规制 5.3 民营化中的削减负效参考文献后记
1 导论1.1 选题依据与研究意义20世纪90年代以来，中国城市公用事业初步引人了民营化，在纵向结构重组、开放非网络环节、政企分开等方面取得了初步进展。与此同时，中国城市公用事业的国有垄断、政企合一、纵向一体化的传统运营体制开始出现变化。但总体来说，中国城市公用事业民营化改革尚处于初始阶段，在整个经济体制改革中具有起步较晚和相对滞后的特点。目前的改革基本上没有动摇城市公用事业国有垄断的格局，在促进有效竞争与提高效率方面，在规制改革与惠及消费者方面，成效并不明显。与民营化先行国家相比，与社会主义市场经济体制的要求相比，中国城市公用事业的现行体制以及尚在进行的民营化改革还存在着一些亟待解决的问题。第一，虽然地方政府加大了城市公用事业的投资力度，但投资增长无法满足城市公用事业的需求增长，国有垄断的投资经营体制尚不能独撑全局。随着人民生活水平的不断提高以及中国城市化的快速推进，城市公用事业的需求与供给之间的缺口相当明显，供需矛盾相当严重。对此，政府、学术界、业界均认识到仅靠地方财政是无法独揽大局的，必须借助与利用民间力量扩大资本增量以实现城市公用事业的发展。如果说发展是硬道理，那么需求也是硬道理，这就不可避免地引发了中国城市公用事业的民营化问题，显然对于几十年一贯制的国有垄断与政府规制形成了冲击，自然会产生许多新的矛盾与问题。第二，虽然地方政府意识到了城市公用事业的效率低下，但效率低下问题仍然突出，在国有垄断的体制框架下尚未找到提高效率的改革途径。近年来，中国城市公用事业价格不断走高，特别是在自来水、燃气、供热等有关国计民生的产品和服务方面，其相对价格有的甚至比发达国家还要高。与此同时，城市公用产业从业人员数量过于庞大，其收入水平远高于社会平均水平。
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很有用的一本书，可以启发思路。