宏观经济调控
2007-12
中共中央党校
田应奎
332
《宏观经济调控》是为领导干部在职研究生经济管理专业《宏观经济调控》课程学习编写的。考虑到领导干部、在职学习、研究生这三方面的特殊要求，本教材的编写体现以下基本特征：首先，本教材不对经济学，尤其是宏观经济学中的一些基本概念、基本理论进行体系上和逻辑上的系统介绍，而重点分析宏观经济及其调控所涉及的重要理论与政策问题。其次，本教材突出研究生教学的研究性和探讨性，提升广大学员和读者的政策分析能力。第三，本教材每讲内容由专题授课教师根据自己的研究来编写，所讲内容既相对独立又自成体系。
第一讲 宏观经济与宏观经济调控本讲导读第一节 宏观经济研究重要问题一 社会总需求与总供给二 经济增长与经济发展三 失业及其主要表现形态四 通货膨胀及其主要表现五 可持续发展及指标体系六 综合国力及其要素构成七 生活质量及其多层含义八 绿色GDP及绿色核算第二节 宏观经济调控基本内容一 宏观经济调控对象与目标二 宏观经济调控的基本理由第三节 市场经济运行基础研究一 市场內涵及体系构成二 市场经济的基本特性三 自由市场经济理论四 非市场经济判定标准第四节 中国宏观经济背景研究一 深化社会主义思想理论研究二 深化社会主义市场经济研究三 深化中国基本国情问题研究四 深化世界经济工业文明研究本讲小结思考题第二讲 政府职能与宏观调控理论本讲导读第一节 政府职能及调控责任一 政府的性质与职能二 政府经济监管责任三 宏观经济政策选择第二节 政府失灵与政府改革一 政府失灵问题研究二 官员行为选择假设三 政府再造与新公共管理第三节 宏观经济研究重要理论一 A类宏观经济研究理论二 B类宏观经济研究理论三 C类宏观经济研究理论本讲小结思考题第三讲 财政收支与财政政策本讲导读第一节 财政收入一 财政收入的形式二 财政收入形式的选择三 财政收入规模及其影响因素第二节 财政支出一 财政支出的分类二 财政支出规模与结构三 财政支出效益及其提高办法第三节 财政政策一 财政政策目标……第四讲 货币供求与货币政策第五讲 产业结构与产业政策第六讲 劳动供求与就业政策第七讲 国际经济与对外经济政策第八讲 中国现阶段收入分配问题研究第九讲 中国宏观经济调控问题研究
在西方国家，普遍认同的政府观念有两种：一是由霍布斯、洛克、卢梭等人提出的社会契约论。该理论认为政府是全体或者多数公民根据自己的意愿自愿选择的产物，这种选择是公民通过社会契约的形式所进行的部分权利让渡。因此，政府的产生与变更应该是全体或者多数公民的自愿选择，同时政府又对每个人具有强制的约束力。二是由洛克、孟德斯鸠等人提出的三权分立论。该理论认为国家权力结构的最佳安排应该是立法、司法和行政三权分别设立，既相互独立又相互制约，使国家公共权力包括政府行政权力受到全体公民有效的监督制约，以防止公共权力的异化和腐败。从法理上看，在西方诸多政府观念中，美国的政府观念较有代表性。美国联邦法律规定：联邦政府有限的权力将基于大多数选民的意志。法律面前人人平等，政府机关没有特权。美国总统林肯提出著名的“三民政府论”，即美国政府是“民有、民治、民享的政府”。按照美国经济学家斯蒂格利茨的观点，政府存在的前提是多数公民的自愿遵守，因此政府有两大特性：一是具有普遍性；二是具有强制力。 关于政府的性质与职能问题，在政府产生以后就有不同的观点争论。一般认为，历史上从国家产生以来，其政府就有三种职能：一是政治职能，即实行阶级专政和阶级统治。二是社会职能，即维护社会秩序、促进社会发展。三是经济职能，即实行经济控制与管理。在欧洲资本主义革命发生以后，由于政府在国家中的政治性质和地位发生了根本性的变化，较之以前在奴隶社会和封建社会所承担的职能完全不同，所以，现代意义上的政府观念及其职能定位问题才真正产生。 在西方政府职能研究中，最具经典性和代表性的观点当属亚当·斯密的政府观。亚当·斯密（1776）提出了界定政府职能的两条基本原则：一是是否有利，即某种活动是否存在经济上的利益回报。凡是利润能够补偿其费用支出的活动，都应该交给市场去办，政府没有必要插手。凡是利润不能补偿其费用支出而又为社会所必须的事业，才应该由政府出面兴办。二是是否廉价，即任何政府活动均需要成本支出，而这种成本又是非生产性的。政府成本就是公民承担的各种税收，非生产性即对增加社会财富没有直接的好处。因此，即使是由政府承担各种社会事业，也必须确立“廉价政府”的观念，政府成本必须最小化，以减少公民的税赋负担。 ……
