基层领导者公共管理教程
2010-5
中共中央党校出版社
汪玉凯 编
324
基层干部是处在一线分布于方方面面、负责落实国家各项政策、对社会进行管理的公务执行者，具有执行国家意志的义务，负有对农村社会管理的职责任务，其有效履行社会管理职能关乎乡村社会的顺利转型、关乎科学发展观在基层的贯彻和落实、关乎新农村建设的推进以及社会主义和谐社会的构建。特别是作为基层领导干部重要组成部分的乡镇干部，则是党和国家大政方针的具体执行者和实施者，国家治理的好坏与乡镇干部的执政素质和执政能力有直接的关系。开展公共管理知识培训，让包括乡镇干部在内的广大基层干部掌握现代公共管理知识，是推进公务员提升整体素质，建设高素质专业化公务员队伍的必然要求。 公共管理学是一门运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法专门研究公共组织尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科，其目标是促使公共组织尤其是政府组织更有效地提供公共服务，这已成为很多国家培养高层次、应用型公共管理人才的必修课。当前，国际经济全球化、政治多极化对我们的执政党执政能力提出了新挑战和新要求。落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，要求各级管理机关要向着公共管理和公共服务方向转变职能。
提高干部的领导素质和领导能力，始终是我们党高度关注的问题。毛泽东1939年在延安的一次干部教育犬会上就指出：“我们的队伍里面也有一种恐慌，不是经济恐慌，也不是政治恐慌，而是本领恐慌。”在深入贯彻落实科学发展观新形势下，胡锦涛同志多次强调领导干部要加强学习，提高领导水平和执政本领。 为了深入学习和贯彻落实科学发展观，通过对全国党校干部培训调查，根据广大基层干部学习和工作的需要，我们组织了中央党校、中国社会科学院、中国人民大学、国家行政学院等专家，编写了《新版基层干部领导素质与领导能力提升》系列教材，包括思想政治素质、公共管理、领导方法创新、领导力与执行力、依法行政、中国农业现代化、新农村建设重大问题、农村基层党组织、现代农业科技等方面图书，结合基层干部的工作实际，做了系统和准确的阐述。 本系列书针对基层领导干部，可以作为地方党校和干部培训的教材，也可以作为基层领导干部的学习辅导。
第一章 从公共行政到公共管理第一节 公共管理概述第二节 公共管理的主要内容第三节 从公共行政到公共管理的理论变革第四节 从公共行政到公共管理的实践发展【案例】日本的缓和规制改革——政府与市场关系的调整第二章 公共组织理论与组织变革第一节 公共组织理论概述第二节 公共组织变革与发展方向第三节 组织变革理论【案例】广东顺德大部制改革：党政合一符合基层实际第三章 公共管理与公共产品提供第一节 什么是公共产品第二节 常见的几种公共产品第三节 公共产品的提供方式【案例1】小学股份制改造的风波【案例2】美国邮政以及其他公用事业的竞争第四章 公共管理与公共政策第一节 公共政策的发展范式第二节 公共政策的理论基础【案例】退耕还林政策的进退之道第五章 公共管理与服务型政府建设第一节 服务型政府概述第二节 服务型政府的理论基础第三节 建设服务型政府的主要途径【案例】麻柳经验与服务型政府建设第六章 公共管理与依法行政第一节 依法行政概述第二节 依法行政存在的问题及原因第三节 推进依法行政提高公共管理水平【案例】查处“钓鱼式执法”提升依法行政能力第七章 公共管理与绩效评估第一节 公共管理与绩效评估关系概述第二节 公共管理绩效评估的功能第三节 公共管理绩效评估的标准和指标体系第四节 公共管理绩效评估的制度设计【案例】政府绩效评估第八章 公共管理与行政领导力第一节 行政领导力概述第二节 领导决断力第三节 领导者的权力驾驭能力第四节 领导者的激励能力第五节 创新能力【案例】领导力：提高领导力羊群变狮群第九章 公共管理与公务员能力建设第一节 公务员能力概述第二节 公务员应具备的主要能力第三节 公务员能力建设面临的主要障碍第四节 公务员能力建设的主要途径【案例】公务员能力建设的误区第十章 公共管理伦理第一节 公共管理伦理界说第二节 公共管理伦理规范第三节 中国公共管理伦理规范反思第四节 中国公共管理伦理规范的建设目标第五节 中国公共管理伦理建设的途径【案例】西方的商业、政治家的道德第十一章 公共管理与政务信息化第一节 发达国家政务信息化简介第二节 我国政务信息化的发展历程第三节 我国政务信息化面临的问题及其对策第四节 电子政务对公共管理的影响【案例】电子政务建设：规划要先行第十二章 公共资源管理第一节 公共部门人力资源管理第二节 自然资源管理第三节 公共部门信息资源管理【案例】云南：做好科学规划整顿规范矿产资源开发第十三章 公共危机管理第一节 公共危机管理概述第二节 我国公共危机管理法制建设第三节 提高政府公共危机管理能力【案例】瓮安“6．28”事件第十四章 公共项目管理第一节 项目管理概述第二节 项目过程管理第三节 项目管理人员与组织【案例】卫生部发中西部新农合管理能力建设项目管理方案第十五章 公共管理发展趋势第一节 公共管理面临的挑战第二节 电子化政府的出现第三节 中国公共管理发展中需要解决的几个问题【案例】云南省电子政务建设成绩显著主要参考文献
公共产品是向整个社会提供的，具有共同受益或联合消费的特点。其效用为整个社会的成员所享有，既不能将其分割为若干部分归属于某些个人或厂商使用，也不能按照谁付款、谁受益的原则，限定为之付款的个人或厂商享用。例如，国防提供的国家安全保障是对一国国内的所有人而不是对个人提供的。事实上，只要生活在该国境内，任何人都无法拒绝这种服务，也不可能创造一种市场将为之付款的人和拒绝为之付款的人区别开来。所以，国防被认为是公共产品的一个典型例子。相比之下，私人产品的效用则是可分割的。私人产品的一个重要特征就是它可以被分割为许多能够买卖的单位，而且其效用只对为其付款的人提供，或者说是谁付款谁受益。例如，日常生活中冰箱、彩电、计算机等就与国防显著不同。它们可以按台出售，出售后，其效用也归购买者自己或其家庭独享。
基层领导与公共管理 从公共行政到公共管理 组织变革公共产品提供公共政策 服务型政府建设依法行政 绩效评估行政领导力 公务员能力建设公共管理伦理 资源管理 危机管理 公共项目管理 政务信息化公共管理发展新趋势 新形势、新要求、新能力。 名师专家联手，打造一流干部教育
