领导者科学素质与科学决策
2012-6
中共天津市委党校项目组 中共中央党校出版社 (2012-06出版)
中共天津市委党校项目组 编
312
《领导者科学素质与科学决策：调研报告·案例分析·数字化软件训练系统》主要结合党校和行政学院的领导干部教育培训实践，围绕提升领导者科学素质、自觉实现科学决策、努力推进科学发展这一主题，从领导干部科学素质状况调查分析、领导者科学素质与科学决策案例分析、领导者科学决策能力数字化训练与测评等方面展开。项目由调研报告、案例分析、训练测评三方面内容组成，最终成果包括著作和数字软件两种形式。调研报告主要对当前领导干部相关科学知识、科学方法、决策方法等的了解与运用情况进行调查分析，并在此基础上针对所存在问题提出进一步提高领导干部科学素养和科学决策能力的意见建议。案例分析主要分类筛选一批较典型实际案例，就其中与科学素养和科学决策相关内容作出简要分析，以真实具体的事例为决策者提供不同角度和层面的参照与思考。数字软件主要选取与全面、协调、可持续发展直接相关的人口、资源、环境等方面问题为案例背景，利用数字化和建模技术开发制作成软件系统，通过决策事项选择确认、决策环境条件模拟、决策结果反馈调控等，为开展领导干部科学素养与科学决策能力训练提供操作平台，达到受训者增强科学意识、提高科学决策能力的目的。
第一部分 关于部分领导干部科学素质状况的调研报告 一 导言 二 领导干部科学素质状况调查 （一）问卷设计 （二）情况统计 （三）问题分析 三 对策建议 （一）提高对科学素质和科学决策水平重要性的认识 （二）加强领导干部科学素质和科学决策的教育培训 （三）充分发挥大众传媒在提高科学素质和科学决策水平中的作用 （四）建立健全领导干部科学素质和科学决策考核评测机制 （五）加强领导干部提升科学素质和科学决策的组织保障 四 结语 第二部分 科学素养与领导者决策案例分析 一 概述 二 城乡建设类 案例一：因征地拆迁上访引发暴力冲突的“11•17”事件 案例二：广州的拆迁安置模式 案例三：一个短命的精品工程 案例四：黑龙江省九成沼气池变“臭气坑”农民闹心专家痛心 三 应急管理类 案例一：山西王家岭矿透水事故救援 案例二：唐家山堰塞湖排除险情始末 案例三：青海玉树地震紧急救援 案例四：大连输油管火灾扑救始末 四 环境保护类 案例一：厦门市PX项目事件 案例二：圆明园防渗工程事件 案例三：广州市垃圾焚烧发电厂事件 案例四：凤翔县血铅事件 五 安全生产与食品安全类 案例一：山西襄汾尾矿库溃坝事故 案例二：蔚县矿难瞒报事件 案例三：河北三鹿奶粉事件 案例四：“苏丹红”事件 六 干部管理类 案例一：固始县公推乡镇长事件 案例二：宁波市江北区在国内首创领导干部道德评价体系 案例三：江苏邳州的“民评官”活动 案例四：香港财政司长“买车避税事件” 七 城市交通类 案例一：重庆市出租车罢运事件 案例二：长沙市区“中巴禁运”始末 案例三：银川市出租车停运事件 案例四：上海私车牌照拍卖制度 八 管理创新类 案例一：陕西神木县推行全民免费医疗 案例二：无锡市推行“参与式预算” 案例三：陕西吴起的全民免费教育模式 案例四：上海的户籍新政制度 九 综合类 案例一：“大老板”的子女加20分：某市中考政策引发争议 案例二：某县发红头文件要求狠抓应试教育 案例三：某市重金鼓励公务员下海创业 案例四：江西“父母官”实名开博 第三部分 科学决策能力训练系统研究 一 方案 （一）系统要求 （二）系统结构和原理 （三）主要技术 （四）系统目标实现途径 二 内容介绍 （一）训练要求及基础设定 （二）训练一：区域人口发展目标规划 （三）训练二：人口发展政策选择 （四）训练三：区域水资源管理目标及投资规划 （五）训练四：区域水资源分配 （六）训练五：水污染治理 三 系统说明 （一）使用方式选择 （二）系统运行环境说明 （三）系统操作说明 主要参考文献
版权页： 插图： 位于甘肃省东南边陲的陇南市，因其气候环境较该省其他地方更为宜人，素有“早知有陇南，何必下江南”的美誉。2004年，经国务院批准，该省撤销某地区设立某市。市委、市政府经过研究，把武都县改为武都区，作为该市行政中心。根据这一决策，2006年，该市提出了开发建设武都区的东扩西进计划，将分布在武都区东边的东江镇建设成为城区，由此开始了大投资。大投资更需要科学决策。然而，从事件背后显露的信息可以发现，有关决策缺乏科学性，主要体现在以下两方面： 第一，决策必须遵循的基本原则之一就是可行性原则。决策是为了解决问题的，决策的可行性是进行决策时必须考虑的重要因素。因此，决策方案必须以可行性为基础。“5•12”地震后，该市主要领导关于将行政中心异地搬迁的决策，缺乏科学性的一个重要方面就是未遵循可行性原则。主要表现在：2008年3月市委市政府已经对迁建传言进行辟谣，之后，却借受灾为由再次推行异地迁建，让民众如何相信基层政府；大灾当前，灾后重建任务繁重，搬迁决定势必动摇民众重建信心，因为当地民众认为政府害怕地震迁出，只顾自己却不顾百姓安危；政府引进了五六家大开发商，引入协议资金达20多亿元，而这些开发商已将约5亿元资金投入武都区的市政项目中，行政中心异地搬迁将不能兑现对开发商的承诺，破坏该市的投资环境及招商引资形象；搬迁造成资金浪费，巨额搬迁费谁来买单？失地农民生活如何获得保障？等等。“无田，无房，生活迷茫”这句顺口溜反映了东江镇人对未来的担忧。
《领导者科学素质与科学决策》案例分析主要分类筛选一批较典型实际案例，就其中与科学素养和科学决策相关内容作出简要分析，以真实具体的事例为决策者提供不同角度和层面的参照与思考。数字软件主要选取与全面、协调、可持续发展直接相关的人口、资源、环境等方面问题为案例背景，利用数字化和建模技术开发制作成软件系统，通过决策事项选择确认、决策环境条件模拟、决策结果反馈调控等，为开展领导干部科学素养与科学决策能力训练提供操作平台，达到受训者增强科学意识、提高科学决策能力的目的。
