中国村民自治与法律维权经典案例评析
2005-8
第1版 (2005年8月1日)
任自力
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2005年3月18日－2006年1月18日，为时10个月，来自北京大学、北京航空航天大学等高校的研究学者们联合组成课题组，承接中国一欧盟村务管理培训项目之“中国村民自治与法律维权案例式培训研究”课题。 2005年5月，课题组成员率40余名高校青年志愿者深入北京市、山东省、河南省、内蒙古自治区部分农村地区，对中国农村村民自治和法治现状进行实地调研活动，采集到丰富的第一手资料。 2005年5—8月，项目组成员从所收集资料中，整理出lO个典范性村民自治模版，完成《中国村民自治典范模版评析》的编辑写作；整理出50个村民自治方面的反面典型案例，完成《中国村民自治与法律维权经典案例解析》的编辑写作；并邀请多位业内专家学者进行详细审定修改。到今天，就有了这两本案例式培训书籍的初步成果。 到2006年1月18日前，课题组还将完成的任务有： 1、以《中国村民自治典范模版评析》、《中国村民自治与法律维权经典案例解析》为教材，由资深教师进行授课20小时，录像并制作VCD； 2、带教材与VCD到项目目标区域村庄，进行试点培训，提高村民关于民主自治和法律维权的意识与能力； 3、发起设立“中国村民自治和法律维权网站”，网址：WWW．CUnmin．org．作为村民自治与法律维权的案例数据库，并向全国范围内农村村民提供法律咨询与援助；4、举办“《村民自治法》立法研讨会”； 5．制定出《村民自治章程指引》；6．向国家立法机关呈交《村民自治法立法提案》，推动村民自治权利的具体化、法定化。 作为这个具有历史意义的课题的承接者，我们努力使我们的项目打破泛泛的理论探讨框架，突出本项目应用性研究的特色，在理论分析和田野调查相结合的基础上，进行村民自治领域的直接面向广大村民的案例式培训尝试： (一)寻找适合中国国情，尤其是可供欠发达地区农村实施民主自治时参考借鉴的较成熟模版，进行推广； (二)收集侵犯村民自治权利的反面典型案例，进行法律评析，提供维权建议。 我们认为，提炼并推广“典范模版”、收集典型侵权案例并进行维权评析的可行性与必要性在于： 1。对村民的培训必强调实证性与实用性，应避开令人望而生畏的政策性、理论性话语，在真实性、趣味性、启发性强的形象实例中，使村民们获得切实的民主法治理念、产生触类旁通的接收效果； 2．“典范模版”的推广，可使各地村民获得一种“横向对比知情权”。通过横向对比，村民作为村民自治的主体，权利的明晰与行使几乎可望成为一种“自然习得”； 3．侵权案例具有代表性。村民自治纠纷具有最大规模的重复、类似发生的现实性，以经典案例来阐明村民所享有的民主权利，帮助他们利用法律手段来追求民主权利，实现自助救济，从民主迷途走向法律通径。 随着历史的推进，处于国家政治生活底层并作为国家发展根基的广大农村村民自治权的真正实现，将是中国民主政治进程的最大跨越。我们谨此期望，我们的努力能为这一神圣的事业做出一点贡献。 最后，真挚地感谢为“中国村民自治和法律维权案例式培训研究”课题提供帮助和支持的所有的人们！ “中国村民自治和法律维权案例式培训研究”课题组2005年8月20日
译者后记总引 “桃花源”村的糊涂账 第一章 村民自治中村民的基本权利 第一节 村民的人身权 村民委员会有权限制村民的人身自由吗 村民的整体名誉权受侵害，如何维护？ 第二节 村民的财产权 村民委员会是否有权自主改变耕地的用途? 村民委员会是否有权扣留土地补偿费? 村民委员会是否有权终止村民小组与村民签订的承包经营合同? 村民委员会是否有权单方变更或解除果园承包经营合同? 村民全家迁入小城镇落户的，是否有权保留土地承包经营权? 村民委员会是否有权决定向村民征收费用? 第三节 村民的男女平等权 待嫁女是否享有与男子平等的土地承包经营权? 出嫁女的土地承包经营权应被收回吗? 改嫁女的土地承包经营权应被收回吗? 第四节 村民在计划生育管理中的权利 村民委员会是否有权强制推行晚婚晚育? 乡政府和村民委员会是否有权强制村民缴纳社会抚养费? 第二章 村民的民主选举权利 第一节 选举资格 妇女是否有权竞选村民委员会成员? 村民被判过刑，是否享有选举权利? 农民户口所在地与经常居住地不一致，是否有在经常居住地参加村民委员会选举? 非本村村民，是否有权参加村民委员会成员竞选? 基督徒有权参加村民委员会选举吗? 村委会转居委会后如何选举? 第二节 选举过程 如何推选产生村民选举委员会? 请客、许诺送钱等拉选票行为是否属于“贿选”？ 怎样才算是秘密投票? 在村民委员会选举中，如何认定选举有效和当选有效? 村民委员会选举的结果是否必须当场公布? 乡党委、乡政府是否有权指定“村务工作临时管理小组”? 委托选举，应办理什么手续? 县民政局有权对村民委员会选举中的违法行为进行查处吗? 第三章 村民的民主决策权利 第一节 村民会议的决策权 外村人承包鱼塘需要经过村民会议表决通过吗? 村民代表会议与会代表未满2／3，决议是否有效? 村民代表会议有权决定村宅基地分配方案吗? 第二节 村民委员会的决策权 村委会有权决定向村民集资修建道路吗? 村委会对村集体土地有多大的管理权限? 村委会规避村民大会应当承担什么样的责任？ 第四章 村民的民主管理权利 第一节 经济事务管理权 村委会能以未经过村民会议讨论为借口撕毁合同吗? 村民有权自行将所承包土地转包他人或与其他村民互换吗? 村民从自己承包的耕地或草原上取土，需要经过批准吗? 发包方能否因承包人欠缴承包款而终止承包合同? 村民小组组长利用职务便利非法占有集体财物应承担何种责任? 第二节 自治规则制定权与其他 村民自治章程和村规民约可以随意设定处罚权吗?103 村规民约必须要经过2／3以上村民同意才能，生效吗? “村财乡管”合法吗? 村主任有权剥夺村委会成员的村务管理权吗? 第五章 村民的民主监督权利 第一节 村民的知情质询权 救济款物的发放情况应当如实公开吗? 不服村委会在承包期内重新调整土地，村民能集体参加诉讼? 村民对村财务等事项是否享有知情或质询权? 贪污村民的征地补偿款，村委员会成员应承担什么责任? 第二节 罢免村干部权 罢免村委员会成员的会议应由谁召集和主持? 乡政府是否有权直接免除或撤换村民委员会成员?130 落选村官拒绝移交公章应如何处理？ 前任村会计拒绝移交村里的财务账簿怎么办? 附录： 中华人民共和国民法通则 中华人民共和国土地管理法 中华人民共和国农村土地承包法 中华人民共和国合同法(节选) 中华人民共和国村民委员会组织法 中华人民共和国农业法 中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法 农村土地承包经营权流转管理办法 最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件 若干问题的规定(试行)
