失业保险317问
2006.12
法律出版社
赵浩 郭玮 王彬 徐华宇 编著
442
332000
失业保险是指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助的制度。它是社会保障体系的重要组成部分，是社会保险的主要项目之一。然而对于如何缴纳失业保险、什么情况下可以享受失业保险待遇、如何申领失业保险等关乎劳动者切身利益的基本问题，很多人并不了解，以致在实际生活中大多数符合条件的人得不到真正的失业保险救济，最终使我国社会保障体系中的重要一项制度——失业保险制度无法发挥其应有的社会作用。 写作本书的目的即是用一问一答的形式，用最浅显的语言，详细介绍我国的失业保险制度，使普通的劳动者都能够从中受益。问答的设计基本都是直接针对实际生活常见的问题，基本涵盖了相应读者群体的所有有关失业保险制度的问题。同时大部分问答之后都附有相应的法律依据，使读者在自己的问题得到解答之后，也能同时了解我国的法律法规对此问题是如何具体规定的。另外，本书的一大特点是绝大多数与劳动者息息相关的问答之后还附有小案例，案例式的解答方式能够使有相同经历的读者得到最直接的答案。全书的最后还附有失业保险的相关表格、流程图、相关网站地址，方便读者使用。 根据失业保险制度的不同方面，全书分为十一章，每章围绕相关问题设计出若干问答，从不同角度设问，为读者全方位地解决某一具体问题提供方便。按照一般的逻辑顺序，本书的章次安排为：第一章，失业保险概论；第二章，失业保险的参保范围；第三章，失业保险登记；第四章，失业保险费申报制度；第五章，失业保险费的缴纳；第六章，失业保险基金的收支；第七章，失业保险基金的财务制度；第八章，失业保险基金的管理与监督；第九章，失业保险金的申领和发放：第十章，失业保险稽核制度；第十一章，失业保险行政争议。 作为民商经济法学专业研究生，我一直致力于社会保险制度的研究，具有较为扎实的理论功底。多年来在劳动部门、法院及律师事务所实习及工作所积累的实务经验，使得本书绝不只是停留在纸上谈兵阶段，而是具有很强的可操作性。中国政法大学硕士研究生郭玮、首都师范大学硕士研究生王彬和徐华宇也参与了本书部分章节的写作，在资料整理、文字校对等方面给了我很多的帮助。 本书在写作过程中得到了劳动法专家、著名劳动维权人士黄乐平律师的不倦指导，在此表示由衷的感谢。 限于我们的水平以及时间的关系，书中难免有疏漏之处，敬请读者朋友们批评指正!
第一章 失业保险概论 001 什么是失业？我国失业概念有何特色？ 002 失业的类型有哪些？ 003 什么是失业人员？ 004 什么是下岗职工？失业人员与下岗职工有何区别？ 005 如何认识我国目前经济增长较快的同时，失业现象严重的问题？ 006 失业对社会经济发展和失业者个体有何重要影响？ 007 建立失业保险制度的主要理论依据是什么？ 008 什么是失业保险？我国为什么要建立失业保险制度？ 009 失业保险制度有哪些特点？ 010 失业保险与普通商业保险有何区别？ 011 失业保险与其他社会保险制度有哪些区别？ 012 什么是下岗职工的基本生活保障和再就业制度？失业保险制度与下岗职工基本生活保障制度有何区别？ 013 为什么国有企业下岗职工基本生活保障制度要向失业保险制度并轨？ 014 如何做好国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨？ 015 什么是失业救济？失业保险与失业救济有何区别？ 016 失业保险制度有哪些基本模式？ 017 失业保险制度有何重要功能？ 018 世界上最早建立失业保险制度的是哪个国家？ 019 世界上有多少国家建立了失业保险制度？基本概况如何？ 020 失业保险制度主要有哪些国际立法？ 021 我国失业保险制度主要有哪些立法文件？ 022 我国失业保险制度的发展经历了几个阶段？ 023 我国失业保险制度最早建立是什么时候？ 024 我国第一部失业保险法规是什么？它有何作用？ 025 我国《失业保险条例》制定的背景是什么？ 026 《失业保险条倒》与《待业保险规定》有何区别？其进,步性体现在什么地方？ 027 我国失业保险制度有哪些主要内容？ 028 什么是失业保险关系？ 029 我国失业保险司是什么时候设立的？其主要职责是什么？ 030 我国失业保险工作的主管单位是什么部门？ 031 劳动和社会保障部在失业保险方面的职责是什么？ 032 地方劳动保障行政部门在失业保险工作中的职责是什么？ 033 什么是失业保险经办机构？ 034 失业保险经办机构的具体职责是什么？ 035 劳动保障行政部门与社会保险经办机构在管理失业保险工作方面有何关系？ 036 失业保险经办机构和其他相关机构的关系如何？ 037 失业保险经办机构为什么要进行失业人员的登记、调查和统计工作？ 038 失业保险经办机构在失业人员的登记、调查和统计工作中要遵循哪三项原则？ 039 失业保险经办机构如何解决经费问题？ 040 我国失业保险经办机构经费来源变化的意义何在？第二章 失业保险的参保范围 041 哪些单位和个人应当参加失业保险？ 042 我国失业保险适用范围有何变化？ 043 为什么要扩大失业保险覆盖范围？ 044 我国哪些单位和个人可以不参加失业保险？ 045 国家机关是否参加失业保险？ 046 农民合同制工人是否参加失业保险？ 047 下岗职工是否参加失业保险？ 048 社会团体、民办非企业单位是否参加失业保险？ 049 个体工商户及其雇工是否参加失业保险？ 050 银行是否参加失业保险？ 051 事业单位是否参加失业保险？ 052 军队机关事业单位职工是否可以参加失业保险？ 053 外国人在中国就业是否参加失业保险？ 054 单位外派职工取得境外居民身份证后是否继续参保？第三章 失业保险登记 055 缴费单位如何办理失业保险登记？ 056 缴费单位办理失业保险登记时要出示哪些证件和资料？ 057 缴费单位的分支机构如何办理失业保险登记？ 058 社会保险登记实行什么管理？跨地区的缴费单位如何办理失业保险登记？ 059 失业保险登记事项有哪些？ 060 失业保险登记的主管部门是什么？ 061 失业保险登记办理时限如何规定？ 062 缴费单位在何种情况下应当办理失业保险变更登记？ 063 缴费单位如何办理失业保险变更登记？ 064 缴费单位在何种情况下应当办理失业保险注销登记？ 065 缴费单位如何办理失业保险注销登记？ 066 缴费单位在办理失业保险注销登记前要履行什么手续？ 067 缴费单位未按照规定办理失业保险登记、变更登记或者注销登记，或者未按照规定申报应缴纳失业保险费数额的，应当如何处理？ 368 我国对失业保险登记证件实行什么制度？ 069 为什么要建立失业保险登记和失业保险监测的信息化制度？ 070 如何建立失业登记和失业保险监测信息化制度？第四章 失业保险费申报制度 071 什么是失业保险费的申报缴纳制度？ 072 为什么要建立失业保险费的申报缴纳制度？ 073 国务院颁布的《社会保险费征缴暂行条例》在制度上有哪些创新性的规定？有何重要意义？ 074 《社会保险费征缴暂行条例》确立了什么样的失业保险费征缴体制？ 075 失业保险费的征缴范围是什么？ 076 应向什么机构进行失业保险费的申报缴纳？ 077 缴费单位应当如何办理失业保险费的缴费申报？ 078 缴费单位应当何时办理失业保险费的缴费申报？ 079 缴费单位在什么情况下，可以邮寄办理失业保险费缴费申报？ 080 缴费单位在什么情况下，可以延期办理失业保险费缴费申报？ 081 社会保险经办机构在办理失业保险缴费申报的过程中，要履行何种职责？ 082 缴费单位不按规定申报缴纳失业保险费的，应如何确定缴纳数额？第五章 失业保险费的缴纳 083 失业保险费采取什么形式缴纳？ 084 对实施《社会保险费征缴暂行条例》前企业抵顶应缴失业保险费的实物，应如何处理？ 085 缴费单位应何时缴纳失业保险费？ 086 缴费单位缴纳失业保险费可以采取哪些方式？ 087 外商投资企业如何缴纳失业保险费？ 088 缴费单位和个人应缴纳的失业保险费如何计算？ 089 对工资总额不易认定的，如何确定失业保险费的缴费基数？ 090 我国失业保险费的缴费基数有何特点？ 091 如何调整失业保险费费率？ 092 建立统一的失业保险费费率有何利弊？ 093 事业单位缴纳失业保险费的费用来源如何解决？ 094 个人缴纳失业保险费的缴费时间如何确定？ 095 军队转业干部转业后在企业失业的，其失业保险的缴费年限如何计算？ 096 对不符合领取失业保险金条件人员原有的缴费时间如何处理？ 097 缴费单位办理申报后，未及时、足额缴纳失业保险费的，应如何处理？ 098 缴费单位逾期拒不缴纳欠缴失业保险费、滞纳金的，应如何处理？ 099 用人单位不给职工缴纳失业保险费，职工应该怎样办？ 100 个人应当如何缴纳失业保险费？ 101 失业保险费可否减免？ 107 失业保险费可否缓交？ 103 单位或个人缴纳的失业保险费如何列支？ 104 对失业保险金个人账户存款利息是否征收个人所得税？ 105 为什么要建立失业保险个人缴费记录？ 106 建立失业保险个人缴费记录的原则是什么？ 107 建立失业保险个人缴费记录的单位是什么？ 108 建立失业保险个人缴费记录的依据是什么？ 109 个人缴费记录的基本内容是什么？ 110 如何办理个人缴费记录的变更手续？ 111 如何办理个人缴费记录的转移手续？ 112 如何对个人缴费记录进行管理？ 113 劳动保障行政部门如何负责失业保险费的征缴监督？ 114 社会保险经办机构如何监督缴费单位的失业保险费的缴费情况？ 115 失业保险费征缴监督检查应当包括什么内容？ 016 劳动保障行政部门对违反失业保险费征缴的案件受理期限是多长？ 117 劳动保障行政部门对违反失业保险费征缴案件的处理期限有多长？ 118 劳动保障监察人员和社会保险经办机构工作人员在对缴费单位进行调查、检查时，可否单独进行？ 119 劳动保障监察人员和社会保险经办机构工作人员在对缴费单位进行调查、检查时，可行使什么样的职权？ 120 劳动保障监察人员和社会保险经办机构工作人员在对缴费单位进行调查、检查时，必须履行什么样的义务？ 121 缴费单位阻挠失业保险征缴监督的行为包括哪些？ 122 对缴费单位阻挠失业保险征缴监督的行为应当如何处理？ 123 缴费单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员的罚款，应当如何缴纳？ 124 缴费单位或者缴费单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，对劳动保障行政部门做出的行政处罚决定不服的，如何解决？ 125 缴费单位或者缴费单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，拒不执行劳动保障行政部门对其做出的行政处罚决定的，如何解决？ 126 如何清理追缴企业拖欠的失业保险费？ 127 如何处理兼并、破产等企业的欠缴失业保险费的问题？ 128 如何加强向社会公布失业保险费征缴情况的工作？第六章 失业保险基金的收支第七章 失业保险基金的财务制度第八章 失业保险基金的管理与监督第九章 失业保险金的申领和发放第十章 失业保险糟核制度第十一章 失业保险行政争议附录一：失业保险有关登记表附录二：失业保险流程图附录三：失业保险核心法律法规附录四：相关网站网址
国际通行的失业保险制度一般均包含有两个功能：实现失业人员在失业期间的基本生活保障和促进失业者重新就业。前者是指通过发放失业保险金和给予其他失业保险待遇，为失业人员提供必要的生活待遇；后者是指通过使用再就业费用补贴，为失业人员利用就业服务给予帮助，以增强他们的再就业能力，创造就业条件，帮助他们尽快实现再就业，从根本上解决他们的生活问题。失业保险制度的这两大功能之间具有密切的联系，它们相互依存共同发展，前者为后者提供基础和保障，而没有后者，前者也就失去了意义。一般来说，对失业期间失业人员的基本生活保障是救济性的、应急性的。缓解失业压力，从根本上解决失业人员的生活问题，还要依赖于促进失业者的再就业。 失业保险制度具有促进就业的功能，这可以从失业保险制度与就业的关系上体现出来。首先，从失业保险制度对就业的影响上看，合理的失业保险保障制度是实现充分就业的助动器。失业保险制度的存在，为企业保证用工的高效率解除了后顾之忧，减轻了企业对职工的长久负担，为进一步建设现代化企业制度奠定了基础。而企业效率的提高，必然带来经济的增长和就业率的提高，为实现再就业提供了可能。其次，失业保险制度的落实，为失业者个人提供了维持失业期间基本生活保障、接受必要的职业技能培训和谋求合适工作的可能性，客观上提高了就业的质量，保持了就业人员的素质，实现了就业效率的提高。再次，失业保险制度的运行，为全社会就业环境的改善创造了条件，为就业相关政策的完善提供了可能，为形成就业一失业一再就业的良性循环做出了保证。最后，不合理的失业保险制度也会给就业工作制造障碍。对企业而言，过高的缴费标准，会提高企业的经营成本，降低企业的用工人数。 ……
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