俄罗斯联邦行政法理论基础的变迁
2006-12
中国法律图书有限公司
刘春萍
近年来，中国法学界对于行政法理论基础问题的研究已经进入了较深的层次，形成了多种不同的学说和流派。但影响较大的学说有三种：管理论、控权论和平衡论。其中“管理论”以前苏联以及中国20世纪80年代以前的行政法为代表；“控权论”以英美国家的行政法为典型；“平衡论”则用以说明现阶段的中国行政法。对于中国行政法而言，随着中国进入改革开放时期，由计划经济转为社会主义市场经济，原有的以“管理论”为依托的行政法理论基础发生了变化，行政法学界对于这种变化予以极大的关注，并试图以“平衡论”、“为人民服务论”、“马克思主义政府论”、“公共权力论”、“公平、效率、稳定论”、“公共利益本位论”、“服务论”、“综合控权论”等进行解释和论证。俄罗斯联邦行政法在前苏联解体、政治转型、经济转轨之后。其法律制度也发生了巨大变革。而行政法律制度的变革最为明显和突出。俄罗斯联邦行政法理论基础传统上将其归人“管理论”范畴，那么，当代俄罗斯行政法是继续沿用“管理论”，还是受经济改革中的西方化思潮影响而采用“控权论”作为其理论基础，抑或建立其他的哪种观念?此问题成为中国行政法学研究中的一个盲区。故而出现了在研究和介绍外国行政法时，或者仅将前苏联行政法作为一种类型而存在，或者直接将俄罗斯联邦行政法排除在外。这种疏于对俄罗斯联邦行政法研究的状况，使得对外国行政法的研究不可避免地产生缺憾，正是在这种背景下确定了本书的研究选题。
作者认为，本书确定研究俄罗斯联邦行政法理论基础的变迁这一命题，其意义体现在理论和实践两个方面。就其理论意义而言，主要表现为以下三个方面：
第一，拓展对外国行政法学和比较行政法学的研究领域。
第二，填补和延续对俄罗斯联邦行政法的研究。
第三，丰富和推进中国行政法学界对行政法基本理论问题的研究。
刘春萍，1963年7月生，黑龙江省哈尔滨市人。现任黑龙江大学法学院教授，宪法与行政法教研室主任，宪法与行政法专业硕士生导师，俄罗斯法律问题研究所所长。黑龙江省法学会俄罗斯法研究会会长，黑龙江省法学会比较法研究会副会长，中国法学会宪法学研究会理事。黑龙江省高校人文社科重点研究基地——黑龙江大学法学理论与法制发展研究中心研究员，河南省高校人文社科重点研究基地——郑州大学宪法与行政法研究中心兼职研究员，中国人民大学宪政与行政法治研究中心比较宪法研究所兼职研究员。主要学术成果有《转型期的俄罗斯联邦行政法》（独著）和《当代俄罗斯法学通论》（主编），在《俄罗斯中亚东欧研究》、《求是学刊》等刊物发表论文20余篇。
导论第一章 俄罗斯联邦行政法的历史演进一、1917年社会主义革命前的俄罗斯行政法二、1917年至1991年苏联解体前作为加盟共和国的俄罗斯联邦行政法三、1991年苏联解体后的俄罗斯联邦行政法四、当代俄罗斯联邦行政法的主要特征(一)俄罗斯联邦行政法与英美行政法的区别(二)俄罗斯联邦行政法与法德行政法的区别(三)俄罗斯联邦行政法与前苏联行政法的区别第二章 俄罗斯联邦行政法理论基础的形成一、行政法理论基础的词源意义二、俄罗斯联邦行政法“控权一平衡”理念解析(一)“控权—平衡”理念与“管理论”(二)“控权—平衡”理念与“控权论”(三)“控权—平衡”理念与“平衡论”三、俄罗斯苏维埃国家行政法理论基础的形成(一)俄罗斯苏维埃国家行政法理论基础形成的两个阶段(二)俄罗斯苏维埃国家行政法理论基础形成的因素四、当代俄罗斯联邦行政法理论基础的形成(一)当代俄罗斯联邦行政法理论基础与苏联“管理法”模式的继承性(二)当代俄罗斯联邦行政法理论基础形成的动态性(三)两大法系行政法模式影响下的当代俄罗斯联邦行政法“控权—平衡”模式的混合性第三章 俄罗斯联邦行政法理论基础变迁的宪政因素一、俄罗斯苏维埃国家时期行政法理论基础形成的宪法渊源(一)宪法导向与俄罗斯苏维埃国家行政法理论基础的形成(二)苏联时期的法制理论对行政法理论基础的影响二、当代俄罗斯联邦行政法理论基础形成的宪政因素(一)当代俄罗斯联邦宪政理论的基本内涵(二)法治国家原则是俄罗斯联邦行政法理论基础形成的基本前提(三)人权保障原则是俄罗斯联邦行政法理论基础追求的终极目的(四)分权原则是俄罗斯联邦行政法理论基础转换的制度基础第四章 俄罗斯联邦行政法理论基础变迁的经济因素一、市场经济体制变革与俄罗斯联邦行政法的“控权一平衡”模式(一)由计划经济体制向市场经济体制转轨对行政法的需求(二)市场经济体制与“管理法”模式的苏联行政法的冲突(三)市场经济体制与俄罗斯联邦行政法“控权平衡”模式的形成二、私有化与俄罗斯联邦行政法理论基础(一)公有制向私有制经济变革中的俄罗斯联邦行政法(二)私有化改革与行政法的“控权—平衡”模式第五章 俄罗斯联邦行政法理论基础变迁的政治因素一、政治转型与俄罗斯联邦行政法理论基础(一)国体变革与俄罗斯联邦行政法体系的重构(二)政体变革与俄罗斯联邦国家权力机关的重建二、政党政治与俄罗斯联邦行政法理论基础(一)苏联时期一党制及其对行政法理论基础的影响(二)当代俄罗斯联邦多党制及其对行政法理论基础的影响三、民主政治与俄罗斯联邦行政法理论基础(一)苏联时期的民主与行政法理论基础(二)当代俄罗斯联邦民主政治与行政法理论基础的转换第六章 俄罗斯联邦行政法理论基础变迁的思想因素一、行政法治理论(一)俄罗斯联邦行政法治理论形成的背景(二)俄罗斯联邦行政法治理论的基本内容(三)俄罗斯联邦行政法治理论与行政法的“控权—平衡”模式二、市民社会理论(一)市民社会理论的基本内容(二)市民社会理论与俄罗斯联邦行政法的互动关系第七章 俄罗斯联邦行政法理论基础与行政法制度一、国家公务制度与“控权—平衡”模式(一)国家公务制度的行政法地位(二)国家公务制度中的“控权—平衡”观念二、行政处罚制度与“控权—平衡”模式(一)行政违法立法原则(二)行政处罚主体(三)行政处罚程序与时限(四)行政处罚救济三、行政司法制度与“控权—平衡”模式(一)行政司法概念分析(二)行政诉讼制度第八章 俄罗斯联邦行政法理论基础变迁与中国行政法一、苏维埃行政法对中国行政法的影响(一)苏维埃行政法对中国行政立法的影响(二)苏维埃行政法对中国行政法学的影响二、当代俄罗斯联邦行政法与中国行政法之比较分析(一)俄罗斯联邦行政法与中国行政法理论基础的趋同性(二)俄罗斯联邦行政法与中国行政法理论基础的相异性(三)俄罗斯联邦与中国行政法的发展趋向结语参考文献后记
近年来，中国法学界对于行政法理论基础问题的研究已经进入了较深的层次，形成了多种不同的学说和流派。但影响较大的学说有三种：管理论、控权论和平衡论。其中“管理论”以前苏联以及中国20世纪80年代以前的行政法为代表；“控权论”以英美国家的行政法为典型；“平衡论”则用以说明现阶段的中国行政法。对于中国行政法而言，随着中国进入改革开放时期，由计划经济转为社会主义市场经济，原有的以“管理论”为依托的行政法理论基础发生了变化，行政法学界对于这种变化予以极大的关注，并试图以“平衡论”、“为人民服务论”、“马克思主义政府论”、“公共权力论”、“公平、效率、稳定论”、“公共利益本位论”、“服务论”、“综合控权论”等进行解释和论证。俄罗斯联邦行政法在前苏联解体、政治转型、经济转轨之后。其法律制度也发生了巨大变革。而行政法律制度的变革最为明显和突出。俄罗斯联邦行政法理论基础传统上将其归人“管理论”范畴，那么，当代俄罗斯行政法是继续沿用“管理论”，还是受经济改革中的西方化思潮影响而采用“控权论”作为其理论基础，抑或建立其他的哪种观念?此问题成为中国行政法学研究中的一个盲区。故而出现了在研究和介绍外国行政法时，或者仅将前苏联行政法作为一种类型而存在，或者直接将俄罗斯联邦行政法排除在外。这种疏于对俄罗斯联邦行政法研究的状况，使得对外国行政法的研究不可避免地产生缺憾，正是在这种背景下确定了本书的研究选题。 作者认为，本书确定研究俄罗斯联邦行政法理论基础的变迁这一命题，其意义体现在理论和实践两个方面。就其理论意义而言，主要表现为以下三个方面： 第一，拓展对外国行政法学和比较行政法学的研究领域。 第二，填补和延续对俄罗斯联邦行政法的研究。 第三，丰富和推进中国行政法学界对行政法基本理论问题的研究。
