战略卷·中国可持续发展林业战略研究
2003-6
中国林业出版社
中国可持续发展林业战略研究项目组 编
749
《中国可持续发展林业战略研究：战略卷》通过深刻剖析林业所处的发展阶段，明确提出当前中国林业应当果断实现由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变，同时提出了以大工程带动大发展，实现林业跨越式发展的新模式；首次对天然林保护、野生动植物和湿地保护、森林植被和水资源配置、农村林业、城市林业、退耕还林、荒漠化防治等十大战略性问题，进行了多部门、多学科、高层次、综合性的系统研究，将林业置于国民经济中长期可持续发展的全局中加以通盘考虑，提出了“严格保护，积极发展，科学经营，持续利用”的战略方针；根据不同地区林业发展的区位优势和影响生产力发展的主要因素，科学确定了以六大林业工程建设为框架，构筑点、线、面结合的中国森林生态网络体系和国土生态安全体系的生产力布局；立足于中国的国情、林情，提出了调整林业生产关系，建立适应生产力发展要求的新型管理体制和运行机制的战略思路和对策建议。
加强林业科学技术研究 推进林业发展和生态建设（代序）（温家宝） 前言（周生贤） 导言（江泽慧） 第一篇 林业发展总体布局和地区布局 第1章 林业发展布局背景分析 15 一、可持续发展对林业的新要求 15 二、林业的新内涵 18 三、新时期林业发展布局的指导原则 22 第2章 林业可持续发展目标分析与测算 24 一、林业可持续发展主要指标选择与分析 24 二、林业可持续发展战略目标 36 第3章 林业发展区划 38 一、区划原理与原则 38 二、区划依据与指标 40 三、区划方法与方案 41 四、区域梯度分析 44 第4章 林业发展总体布局与地区布局 48 一、总体布局 48 二、区域布局 58 第二篇 天然林保育与可持续经营战略 第5章 天然林资源在中国林业发展战略中的地位和作用 97 一、天然林的概念 97 二、天然林的功能 97 第6章 天然林资源的现状、经营历史和存在的问题 101 一、天然林资源现状和分布 101 二、天然林资源经营历史 102 三、天然林资源存在的问题 104 第7章 林业发达国家的森林可持续经营及可供借鉴的经验 105 一、国外森林生态系统经营的实践 105 二、借鉴国外经验，指导我国天然林可持续经营 106 第8章 当前天然林资源保护工程进展及其影响 109 一、天然林资源保护工程进展情况 110 二、实施天然林资源保护工程的影响 112 第9章 天然林保育与可持续经营战略 115 一、战略目标 115 二、战略重点 117 三、近期建设内容 118 第10章 天然林保育与可持续经营战略对策 119 一、研究制定天然林保护发展具体实施方案 119 二、切实做好天然林分类经营和分区管理 119 三、充分利用自然力恢复发展天然林资源 120 四、调整林区劳动力就业结构，提高林区的土地承载力 121 五、寻找新的经济增长点，加速森工企业转产和人员分流 121 六、建立多样化的产业体系，加快社区经济发展进程 122 七、实行林务官制度，将国有林的所有权与经营权分离开来 124 八、加强天然林保育的科技推广和科技创新 125 九、积极培育后备森林资源，有效缓解木材市场供需矛盾 127 十、构造政府、企业和林区居民的协商机制，调动社区居民维护天然林可持续经营的积极性 130 十一、建立天然林资源可持续发展的法制和政策保障体系 131 第三篇 退耕还林还草战略 第11章 退耕还林还草的目的、意义及可行性 135 一、退耕还林还草的重要性和紧迫性 135 二、退耕还林还草的历史进程 137 三、实施退耕还林还草工程的可行性 139 第12章 退耕还林还草工程建设进展 142 一、建设任务 142 二、工程质量 143 三、政策措施 144 四、主要经验和做法 145 五、积极探索新机制 147 六、总结推广技术模式 149 七、建设成效 150 八、面临的主要问题 153 第13章 退耕还林还章工程战略规划 155 一、战略指导思想和战略原则 155 二、战略目标 156 三、战略任务 157 四、战略布局 157 五、战略重点 160 六、预期成效 161 第14章 退耕还林还草工程战略措施 162 一、明确退耕还林还草后续政策，贯彻落实退耕还林条例 162 二、实施全过程跟踪管理，确保工程建设质量和成效 167 三、以市场为导向，建立种苗供应新体系 l72 四、加大科技支撑力度，提高工程建设科技含量 173 五、强化综合配套措施，巩固退耕还林还草成果 175 第四篇 荒漠化防治战略 第15章 全球和中国荒漠化现状 181 一、全球荒漠化现状 181 二、中国荒漠化现状 182 三、中国荒漠化的成因 183 四、荒漠化对中国可持续发展的影响 185 五、加强荒漠化防治的必要性 186 六、中国荒漠化变化趋势 187 第16章 世界和中国防治荒漠化的成就、经验和教训 189 一、国外荒漠化防治的经验与教训 189 二、我国荒漠化防治的成就、经验和问题 191 三、我国荒漠化防治的主要技术 198 四、我国荒漠化防治的典型模式 200 第17章 中国荒漠化防治的战略思路与对策 203 一、基本原则 203 二、与荒漠化防治有关的几个关系 204 三、防治对策 208 第18章 中国荒漠化防治的战略目标与布局 213 一、战略目标 213 二、分区（类）布局 214 三、重点工程（项目） 216 第19章 中国荒漠化防治的战略保障 220 一、加强组织保障体系建设，为全面推进荒漠化防治工作奠定基础 220 二、完善政策、活化机制，最大限度地调动社会各界参与荒漠化防治的积极性 222 三、建立健全法津保障体系，全面推进依法防治荒漠化工作 224 四、加大科技支撑力度，努力提高荒漠化防治的质量和水平 225 五、建立健全荒漠化监测和工程效益评价体系，为荒漠化防治决策提供科学依据 227 六、加强履约与国际合作，为国内工程建设创造有利的外部环境 228 第五篇 野生动植物保护及自然保护区建设战略 第20章 野生动植物保护及自然保护区建设在林业可持续发展中的重要地位和作用 233 一、野生动植物保护及自然保护区建设是我国林业生态体系建设的核心 233 二、野生动植物保护和自然保护区建设是我国社会和经济可持续发展的基础 235 三、实施野生动植物保护及自然保护区建设的必要性和急迫性 237 第21章 野生动植物保护及自然保护区建设的国际发展趋势和我国进展状况 239 一、国际保护野生动植物事业的发展趋势 239 二、我国野生动植物保护和自然保护区建设进展 243 三、当前我国野生动植物保护和自然保护区建设工作面临的问题 246 第22章 新时期我国野生动植物保护和自然保护区建设发展的战略目标、分区布局和战略重点 251 一、新时期野生动植物保护和自然保护区建设的指导思想 251 二、总体战略目标及阶段性工作目标 252 三、野生动植物保护和自然保护区建设的分区布局 253 四、野生动植物保护和自然保护区建设工作的战略重点 259 第23章 保障措施及政策建议 271 一、进一步提高认识，加强对自然保护工作的领导 271 二、认真组织全国野生动植物保护和自然保护区建设工程的实施 272 三、强化野生动植物资源保护管理 274 四、切实加强自然保护区建设 275 五、健全野生动植物保护管理体系 277 六、推进法制建设，加大执法力度 278 …… 第六篇 湿地保护战略 第七篇 林业科技发展战略 第八篇 农村林业发展战略 第九篇 城市林业发展战略 第十篇 森林植被建设与水资源合理配置战略 第十一篇 森林灾害防治战略 第十二篇 现代林业产业发展战略
版权页： 插图： 第1章 林业发展布局背景分析 在一个相当长的时期内，林业发展的总体战略思想、战略目标、战略步骤以及发展战略布局都应该主动调整，以适应全面建设小康社会的时代需求。特别是今后十年是我国全面建设小康社会的重要十年，也是林业发展的关键十年，如何加快林业建设步伐，缩短在常规状态下恢复和发展森林资源所需要的时间，跨越多数国家先破坏后治理的漫长历程，是新时期林业发展布局研究需要重点考虑的战略问题之一。 一、可持续发展对林业的新要求 林业作为国民经济和社会可持续发展的基础，受到人口、资源、社会、经济和环境诸因素的影响，下列因素将成为在一个相当长的时期内影响林业发展的主导因素。 1．全面建设小康社会的奋斗目标 中国共产党第十六次全国代表大会的报告，明确提出了我国全面建设小康社会的奋斗目标和总体要求，从经济发展、民主政治、文化建设和可持续发展四个方面描述了全面建设小康社会的宏伟蓝图。特别是把生态建设作为全面建设小康社会的目标之一，即“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”。全面建设小康社会是我国第三步发展战略的奋斗目标，也为新世纪林业的发展指明了前进方向，开辟了广阔的道路，提出了更高的要求。努力建设与此奋斗目标相适应的林业，是时代赋予的一项紧泊而艰巨的重大历史任务。
《中国可持续发展林业战略研究:战略卷》介绍了面对新的形势，做好林业科技工作必须抓住几个重点。第一，加强林业发展的宏观战略问题研究，为党和政府决策提供科学依据。第二，围绕林业工程建设中的重大关键技术，组织攻关，力争突破。第三，深化改革，推进创新，建立林业科技发展的有效机制。
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