政府干预与大学公共性的实现
2007-1
教育科学
朱新梅
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大学具有教学、科研以及服务社会的职能，大学的这些职能对社会的发展具有积极的作用；这种积极作用就是大学的公益性。在现代社会，受教育权已成为人权的重要组成部分；随着高等教育的大众化，高等教育的公正性问题受到越来越多的关注；政府对大学的公共财政资助也要求大学必须对社会负责。这些因素构成了大学的公共性。政府干预大学的合法性基于大学的公共性，随着大学公共性程度的提升，大学在社会中的地位日益重要，政府对大学的干预也越来越多。 在不同的政治经济体制下，政府干预大学的边界是不同的；政府干预的机制、方式也各不相同，其干预的有效性也各不一样。
导论 政府干预与大学自主的冲突与协调一、研究的缘起二、研究思路三、相关研究概述四、本书试图解决的问题第一章 政府的公共性与政府干预第一节 政府的公共性及其特征一、公共性的内涵二、政府的公共性三、政府公共性的变迁第二节 政府干预的合法性及其限度一、政府干预的划界标准二、政府干预的合法性三、政府干预的限度第三节 政府干预的机制与方式一、政府在提供公共产品与服务中的角色二、政府干预的机制三、政府干预的方式四、对政府干预的评估第二章 政府干预与大学的公共性第一节 大学的公共性及其形成一、大学公共性的内涵二、大学公共性的形成与发展三、大学公共性的特点四、大学公共性的分类五、大学公共性的实现第二节 政府干预大学的合法性及其原则一、政府干预基于大学的公共性二、政府干预基于权力制衡三、政府干预基于高等教育的特点四、政府干预基于对社会的普遍约束五、政府干预大学的原则第三节 政府干预大学的限度一、政府干预限于公共领域中的大学外部事务二、政府干预止于教育自由三、政府干预止于大学自治四、政府干预止于学术自由第四节 政府干预大学的机制与方式一、科层制机制二、市场机制三、治理机制四、政府干预大学的方式第五节 政府干预与大学公共性的实现一、政府干预对大学公共性实现的积极作用二、政府不当干预对大学公共性实现的消极作用三、政府不作为与大学公共性的实现四、大学公共性实现的指标第三章 计划经济体制下政府干预与大学公共性的实现第四章 市场经济体制下政府干预与大学公共性的实现结束语 重建大学公共性实现的调控机制参考文献后记
导论 政府干预与大学自主的冲突与协调 一、研究的缘起 自1978年以来，转变政府职能一直是中国政治、经济体制改革的核心问题之一。政府职能转换的一个基本问题就是，在哪些领域政府必须发挥积极的作用，政府发挥作用的有效方式是什么；在哪些领域政府必须退出，以保障企事业单位以及社会组织能自我管理、自我发展，成为社会经济生活中的主体，从而一方面能做到简政放权，提高政府行政效率，另一方面又能保障社会自主性的发挥。 大学与政府之间关系的变革就是在这样一种宏观背景下发生的。过去由政府完全垄断的高等教育领域发生了诸多的变化：民办高等教育的兴起、新一轮的院系大调整、高等教育大众化等。变化了的高等教育需要政府不断调整自己的职能，以更好地促进大学的健康发展，更好地实现大学的公共性。 然而，一个基本的问题是，如何有效地实现大学的公共性？是政府干预还是大学自治？还是二者兼而有之？公共权力介入大学是否有不可逾越的界限？政府对大学进行干预的合法性及限度是什么？其理论与现实基础何在？要讨论这些问题，首先必须研究大学的公共眭问题，即大学在多大范围内具有公共性？其中哪些公共性问题需要法律与公共政策的调整，哪些公共性问题是大学可以自主解决的？政府应以何种方式调整大学的公共事务？如何调节大学自主与政府干预之间的冲突？针对上述问题本书对大学自主与政府干预的关系，以及在此基础上政府干预的合法性、方式及效率问题进行了研究。
政府是否应该干预大学，政府为什么要干预大学？政府干预大学的边界和方式是什么，其干预效果如何？《政府干预与大学公共性的实现：中国大学的公共性研究》从公共行政学的角度研究分析了政府干预大学的合法性、范围、方式及效果，提出大学的公共性是政府干预大学的合法性基础。
