社会政策与福利政策
2007-9
中国劳动
R·米什拉
216
郑秉文
无
致中国读者 我非常高兴能为我这本著作的中文版作一个简单的前言。 自几年前这本书出版以来，世界范围内的社会政策发生了许多重大变化，而且对全球化与社会福利之间关系的理论研究也得到了充分发展。自20世纪90年代末以来，与这一领域直接或间接相关的著作相继问世，全球化与福利的关系成为一个争论不休的问题。事实上，我们需要重新审视这些发展并认真考虑本书中所提到的主要论点的含义。重要的是，根据这些审视，我们还需要对中国社会政策的最新发展做出评价。尽管在这一简短的前言里要想完成这个任务可能力不从心，但只要能够对本书内容作一简要概述并给出其主要结论，那也算达到了目的。 虽然，本书只是从一般意义上论述了全球化对社会福利的意义，但它主要关注的是先进工业民主国家的发展状况。至于其他类型的国家，如欠发达国家、前社会主义国家或转型国家和新兴工业化国家，本书几乎没有直接谈及，但是这并不表明本书的基本论点不适用于这些国家。事实上，本书提出的基本论点适用于全球，并不只限定在发达工业国家范围内。本书的基本论点可以描述为：全球化这一现象对福利国家来说十分重要，它由政治和意识形态驱动，在“华盛顿共识”的支持下采取了新自由主义的形式。华盛顿共识可以简单地描述为这样一种思想，即市场可以实现最佳的资源配置，因此它的社会政策含义倾向于支持新自由主义的方式。本书对这种新自由主义方式的基本轮廓给予了描述，并且采用了一种简单化的“理想/典型”模型的形式即“全球化逻辑”的形式；所谓“全球化逻辑”，是指在一系列既定的经济全球化的基本特征即开放的贸易和金融的条件下，这个逻辑所导致的结果将对福利国家产生不利的影响。 但是，“全球化逻辑”在现实世界中并不是以“纯粹”的方式发挥作用的，它是通过民族国家的经济、政治和社会机构为中介而间接地发挥作用，这其中包括各种各样对全球化逻辑中放松管制和市场导向的抵消与遏制因素。在工业化民主国家中，劳动力流动、利益集团、竞选和社会运动等涉及所有社会价值和人文价值的领域，就社会政策来说，它们均与全球化的新自由主义冲击针锋相对。因此，本书用大量笔墨评价了全球化对发达的经济合作与发展组织（OECD）国家的影响，重点是劳动力市场——尤其是充分就业、工资和工作待遇——社会保障体系和税制等；此外，还对先进的工业民主经济体中全球化如何与社会政策发生冲撞进行了经验性研究。本书大体描述了这些福利国家将要发生的变化以及从这一调查中可以吸取的教训。本书的结论是谨慎的且是尝试性的。尽管在全球化压力下许多福利国家仍保持不变，但是，其他类型的资本主义经济体特别是盎格鲁—萨克逊国家、欧洲大陆国家和日本或是说东亚国家在适应和应对全球化时有重大变化。在欧洲大陆国家和东亚国家，社会政策的“社会市场”方式保持得很好，而在盎格鲁—萨克逊国家，社会政策表现得更为明显的是新自由主义化。尽管本书超越了民族国家范围而考察的是跨国行为，并指出“社会”的全球化应当面对经济的全球化，也就是说为了支撑社会权利，在联合国等国际实体的支持下发展全球性的社会标准，而且这对于那些从人文主义角度出发致力于规范和适应全球化的人们来说应该是一项重要的任务。 在广泛总结了本书的主要论点和发现后，我开始转向它对除工业民主国家以外的国家的适用性问题。我曾在别处提出我们要仔细研究福利全球化与工业化国家、先进半工业化国家、前社会主义国家和欠发达这四种国家类型的联系，同时，全球化的含义在通过这些国家的路径上有显著不同。需要谨记的是，这四种国家类型实际上只是理想中的类型，而在现实中并不支持这种巧妙的划分。此外，每个国家全球化的程度和范围是独特的，其经济和政治发展遭遇全球化的路径也是不一样的，这一点从中国的例子上我们就可以看出。 本书说的全球化一是指对全球市场的介入和国民经济的开放趋向于破坏社会保障所特有的国家形式。其中一个例子是消费津贴，它是许多发展中国家的特点之一，也是前苏联等社会主义国家的结构性特点之一。另外一个例子就是充分就业，它在社会主义国家以及实行“终身雇佣”的日本中得以实现。第二个全球化是指全球化的含义是相互矛盾的：一方面，它倾向于支持私有化和市场力量的更加开放，从这种意义上说，它的强行推进使管制得以解除并击退了国家在社会福利范围的干预；另一方面，通过将国民经济暴露在更大程度的变化和不稳定状态下，全球化制造了新情况和各类不安全因素，这实际上就需要增加社会保障。这一概论适用于所有这四种国家类型，但是至于国家如何对全球化的这些矛盾需求做出反应在很大程度上取决于许多内在和外在的因素。 本书力图在全球化对社会福利造成的一致性和多样化结果之间求得平衡，但它强调的是解除管制和对工业民主国家福利的消极意义。因此，本书将重点放在工业化国家上，而不探讨对社会福利发展有着重要意义的其他一些影响。对欠发达国家和半工业化国家的观点中两个重要领域是工业的发展和民主的进步。这些影响因素刺激了社会保障的发展，以东亚国家为例我们可以看到，它们反对全球化的整体强行推进。对中国社会政策的任何考察不仅要考虑到我本书中强调的全球化压力，还要考虑到其他影响因素。事实上在历史背景下，每个国家的制度和文化有自己的独特性，并需要对其政策发展做全面的了解。不管怎样，正如我在前面所指出的，全球化及其对国家社会政策的影响这一完整的话题仍然是有争议的而且争论得十分激烈。本书的目的正是针对这一争论，毫无疑问这一争论同样在中国也发生了。 我非常感谢对这一问题颇有研究的中国社会科学院的郑秉文教授将此书翻译成中文，并将此争论呈现给中国读者，以期使中国读者对这些争论的凸显及其对中国社会政策的实用性做出他们自己的判断。
本书说的全球化一是指对全球市场的介入和国民经济的开放趋向于破坏社会保障所特有的国家形式。其中一个例子是消费津贴，它是许多发展中国家的特点之一，也是前苏联等社会主义国家的结构性特点之一。另外一个例子就是充分就业，它在社会主义国家以及实行“终身雇佣”的日本中得以实现。第二个全球化是指全球化的含义是相互矛盾的：一方面，它倾向于支持私有化和市场力量的更加开放，从这种意义上说，它的强行推进使管制得以解除并击退了国家在社会福利范围的干预；另一方面，通过将国民经济暴露在更大程度的变化和不稳定状态下，全球化制造了新情况和各类不安全因素，这实际上就需要增加社会保障。这一概论适用于所有这四种国家类型，但是至于国家如何对全球化的这些矛盾需求做出反应在很大程度上取决于许多内在和外在的因素。 本书力图在全球化对社会福利造成的一致性和多样化结果之间求得平衡，但它强调的是解除管制和对工业民主国家福利的消极意义。因此，本书将重点放在工业化国家上，而不探讨对社会福利发展有着重要意义的其他一些影响。对欠发达国家和半工业化国家的观点中两个重要领域是工业的发展和民主的进步。这些影响因素刺激了社会保障的发展，以东亚国家为例我们可以看到，它们反对全球化的整体强行推进。对中国社会政策的任何考察不仅要考虑到我本书中强调的全球化压力，还要考虑到其他影响因素。事实上在历史背景下，每个国家的制度和文化有自己的独特性，并需要对其政策发展做全面的了解。不管怎样，正如我在前面所指出的，全球化及其对国家社会政策的影响这一完整的话题仍然是有争议的而且争论得十分激烈。本书的目的正是针对这一争论，毫无疑问这一争论同样在中国也发生了。
作者：(加拿大)R·米什拉(Ramesh mishra) 译者：郑秉文
导论 第一章 全球化的逻辑：福利国家的环境变化 第一节 社会主义替代选择的问题 第二节 经济全球化 第三节 民族国家的非集中化 第四节 社会政策和全球化的逻辑 第二章 就业、劳动力市场和收入：日益增长的非稳定性和非均衡性 第一节 充分就业的终结 第二节 全球化和失业的回归 第三节 劳动力市场的变迁 第四节 社会倾销 第五节 日益增长的经济不平等和社会两极分化 第六节 总结 第三章 福利国家收缩过程中的社会政策 第一节 政府公共开支的削减 第二节 财政政策 第三节 税基的收缩 第四节 削减社会福利 第五节 总结及结论 第四章 社会政策与民主：政治是否依然奏效 第一节 政党竞争和社会政策 第二节 对福利的公众舆论及其态度 第三节 利益集团与社会运动 第四节 结论第五章 社会政策的比较研究：瑞典、德国和日本 第一节 瑞典 第二节 德国 第三节 日本 第四节 讨论第六章 全球化逻辑下社会政策的七个命题 第一节 命题一：社会政策与经济政策 第二节 命题二：社会政策与社会倾销 第三节 命题三：社会政策与社会保障 第四节 命题四：社会政策与弱势群体 第五节 命题五：社会政策与社会合作 第六节 命题六：社会政策与意识形态 第七节 命题七：社会政策与民主政治 第七章 走向全球的社会政策 第一节 社会主义之后的社会政策 第二节 全球化和社会福利标准：恢复“社会福利” 第三节 从社会权利到社会标准：概念上的再定位 第四节 社会政策的跨国行动 第五节 结论 参考文献 缩略语一览表 人名对照表 词汇索引附录欧盟世纪年代社会福利政策的演变 意大利经济分析研究所 译者跋社会和谐·社会政策·社会保障——欧美的启示 郑秉文译后记 郑秉文
插图：前面几章所讨论的是全球化的逻辑及其对福利国家的影响。在本章中我们将超越民族国家，来看在一个经济变得越来越国际化的世界中社会福利政策存在的问题和前景。前几章的内容大部分是描述性的或者定位更“正面”一些。本章将更加具有说明性和标准化。我们还将回到一些与全球化相关的更广泛的题目上来，这些题目在第一章中已有概述即讨论了社会主义替代方案的溃败以及民族国家的分权.正如第一章所讨论的那样，社会主义替代方案的溃败是我们讨论经济全球化复苏的重要背景。让我们简单回顾一下社会主义对社会福利的重要性。从社会福利政策的角度来看，社会主义可以被视为是一种尝试，这一社会制度试图从部分根本原因人手解决资本主义社会所特有的社会问题，即经济上无保障、受剥削、不平等的状况。社会主义将问题归结到结构和基本面的层次，即生产资料私有制及市场经济。它相信，对于社会化了的经济收入和其他资源的分配应该是由大家共同控制的，这样才能解决在结构层面的分配公正问题，而在市场社会中这一问题基本被视为一种症状，并在这一层面上通过社会政策加以解决。对社会主义来说，在任何情形之下，分配公正既是社会主义的前提，也是社会主义的承诺。虽然社会主义者们在他们所相信的通往社会主义社会的道路上有分歧。
《社会政策与福利政策:全球化的视角》是由R·米什拉编著的。
无
很好的书，对论文写作有帮助。
书和预期想的一样很好
我替同学买的，我同学说书很好。。我看着感觉也很可以的