建立覆盖城乡的社会保障体系
2007-9
中国社会保障论坛组委会 中国劳动社会保障出版社 (2007-09出版)
中国社会保障论坛组委会 编
1591
党的十六届六中全会提出了建立覆盖城乡居民的社会保障体系的目标任务，明确了当前及今后一个时期社会保障发展的方向，标志着我国社会保障事业进入了一个新的阶段，开始了由城镇为主向城乡统筹、由职工向居民、由单一支柱向多层次体系的重大转变。社会保障作为国家的一项经济制度，具有保障居民基本生活、调节收入分配、拉动经济增长、维护社会稳定的重要作用，是现阶段深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的基础性工程，中央重视，社会关注，人民关心。 当前，我国政通人和，国民经济又好又快发展，全国上下社会保障的意识不断增强，发展社会保障事业具备很好的社会条件和物质基础。我们要紧紧抓住这一有利时机，以科学发展观为指导，按照构建社会主义和谐社会的要求，理清工作思路，转变工作方式，加大工作力度，进一步加快构建覆盖城乡的社会保障体系。 努力扩大覆盖范围,让更多的人享有社会保障。经过20多年的改革和探索，我国形成了以养老、医疗、失业、工伤、生育保险和城市居民最低生活保障制度为主要内容的社会保障体系，但覆盖面窄的问题仍然十分突出。建立覆盖城乡的社会保障体系，就是要统筹考虑城乡社会保障制度，逐步将各类人群纳入覆盖范围，实现城乡统筹和应保尽保。但城乡统筹不是城乡统一，城乡生产力水平和各方面情况不同，城乡居民在现阶段享有的保障项目和保障水平，会有所区别，不可能是一个标准。在城镇，应当继续完善养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，逐步把各类职工和灵活就业人员都纳入覆盖范围，同时抓紧建立城镇居民医疗保险和农民工社会保险制度，加紧研究制定城镇没有参加养老保险的困难集体企业和无工作老年人的基本生活保障办法。在农村，应当全面建立农村最低生活保障制度，进一步推进新型农村合作医疗，探索农村社会养老保险制度，建立与家庭保障、土地保障相结合的保障体系。当前，要特别注意解决被征地农民的就业和社会保障问题，做到即征即保，确保他们的生活水平不因征地而降低。 建立多层次的社会保障体系，逐步提高保障水平。完善的社会保障体系，不仅取决于覆盖范围的大小，而且取决于保障水平的高低。近年来，我国GDP年均增长10％以上，财政收入增长接近20％，职工工资增长较快，而退休人员基本养老金水平仍然较低，群众“看病难”“看病贵”的问题还没有得到较好解决，最低生活保障、新型农村合作医疗、社会救助的标准也都较低。因此，在扩大覆盖面的同时，不断提高社会保障水平，是广大人民群众共享改革发展成果的需要。从制度层面讲，一是要按照权利与义务相对应、公平与效率相结合的原则，建立参保缴费与待遇挂钩的激励约束机制，鼓励人们参保缴费；二是要改变目前主要依靠基本保险、保障形式单一的局面，推进企业年金和补充医疗保险，发展商业保险和社会救助，建立多层次的保障体系；三是要建立保障费用正常增长机制，根据经济发展、职工工资、物价变动等情况，适时调整和提高保障水平。当然，保障水平的高低归根结底取决于经济发展水平。保障过高，就会超出经济发展水平和各方面的承受能力，实际上难以做到；保障过低，又难以保障居民的基本生活，社会保障的作用便不能得到有效发挥。 加强社会保障基金的筹集和管理，不断提高支撑能力和安全程度。加强基金的筹集和管理，做到应收尽收、确保安全和实现保值增值，是当前完善社会保障体系的重要任务。“十五”以来，我国五项社会保险基金收入年均增长21．5％，支出年均增长18．4％，积累年均增长34．9％。这种收大于支和积累逐年增加的形势，为确保社会保障支付提供了资金保证，但基金总量与人民群众对社会保障的需求相比，还远远不够。当前，我国要扩大覆盖范围和提高保障水平，必须进一步加强基金征缴工作，充分发挥其主渠道作用，同时要建立公共财政体制，不断加大财政对社会保障的投入力度。近年来，社会保障基金规模快速增长，管理制度不断完善，基金安全程度逐步提高，基金管理的总体情况是好的。但是，仍然有一些地方没有严格执行国家政策规定，社会保障基金管理不规范问题比较突出，有的甚至挤占挪用基金。现阶段，要进一步加强监管工作，建立健全内部控制制度、信息披露制度和要情报告制度，完善社会保障监督委员会的工作机制，加强监督队伍建设，开展基金安全教育活动，加大监督检查力度，发挥行政监督、专门监督和社会监督的协同作用，形成人人关心基金安全、重视基金安全、维护基金安全的社会氛围。在社会保险基金中，养老保险个人账户基金是长期积累型基金，能否做到保值增值，直接影响到职工退休后的保障水平，也关系到未来的支付能力。随着个人账户逐步做实，要制定基金投资管理办法，既支持资本市场发展，又确保获得较好的收益，避免基金贬值。 坚持以人为本,提高社会保障管理服务水平。以人为本是社会保障工作的根本原则。各级社会保障部门要把为社会保障对象提供优质的管理服务作为工作的出发点和落脚点，不断提高管理服务水平。一是抓好基础设施建设。加快公共服务设施和服务网络建设，在县以上地区普遍建立社会保障服务中心，在街道社区普遍建立退休人员活动中心，搭建街道社区社会保障工作平台，提供贴近基层、贴近社会保障对象的管理服务。二是发展老年服务业。随着人口老龄化和家庭小型化趋势的发展，必须加快构建居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的老年服务体系。2006年对全国地级以上城市的1 800万退休人员进行的问卷调查显示，有11％的退休人员希望在退休人员公寓养老，有8％的打算聘用养老护理员。这说明，兴建退休人员公寓和开展老年护理有较大的需求，开展这两项工作还可以增加1 000万左右的就业岗位。从现在开始，我们应当通过政府引导、社会参与、市场运作的方式，选择一些大中城市进行试点。三是增强提供社会保障的能力建设。其核心是推进社会保障的规范化、信息化和专业化建设。特别是社会保险机构，要优化业务流程，规范服务标准，改善管理服务手段，不断提高管理效率和服务水平，通过真心、真情、真诚的服务，对社会保障对象“记录一生、跟踪一生、服务一生、保障一生”。 加快社会保障立法，把社会保障纳入法制化轨道。社会保障是通过国家立法强制实施的社会经济制度，必须有完善的法律法规作为保证。社会保障法律体系的健全和完善，对于推进社会保障具有十分重要的作用。在实际工作中，推进社会保障工作遇到的很多矛盾和问题，都与法制不健全、监察手段不足有关，因此迫切需要加强法制建设。应当说，经过20多年的改革实践，我们已经积累了许多经验，已经具备较好的立法基础，当前需要加快这方面的工作步伐，把成熟的经验和做法上升为法律，尽快出台社会保障的法律法规。中央高度重视社会保障立法工作，全国人大已将社会保险法等列入今年的立法计划，目前已进入修改论证阶段。同时，社会保障基金管理条例、企业年金条例等配套法规，目前也正在积极研究之中。加强法制建设，形成基本法律、行政法规和政策措施相结合的法律政策体系，将为社会保障事业发展提供法律依据，推动社会保障事业的健康有序发展。 开展社会保障理论和战略研究，为制度和机制创新提供支持。我国人口多，经济发展总体水平不高，城乡和地区之间发展不平衡，这是建立和完善社会保障制度的基本国情。从计划经济体制向社会主义市场经济体制转换，这是我们建立和完善社会保障制度的历史特点。人口老龄化、就业方式多样化和城镇化呈加速发展态势，这是建立和完善社会保障体系面临的新形势和新挑战。从解决历史遗留问题和当前紧迫问题向建立长效机制转变，从解决城镇社会保障问题向统筹城乡社会保障转变，我国社会保障体系建设面临着一系列重大理论和实践问题。但是长期以来，我国社会保障理论与战略研究滞后，社会保障规划和制度设计缺乏系统性，政策不衔接，责任不清晰，使有限的资源得不到充分利用，影响和制约着社会保障事业的发展。目前，我国迫切需要集思广益，推动社会各界深入开展有关社会保障的理论和战略研究。理论研究要着眼于总结我国社会保障的生动实践，充分认识社会保障的地位和作用，正确把握社会保障的规律和特点，不断探索实现社会保障的方法和途径，形成和丰富有中国特色的社会保障理论，以增强工作的坚定性和自觉性；战略研究要在认真分析当前及今后一个时期经济社会条件的基础上，加强宏观性、前瞻性、战略性研究，对覆盖城乡的社会保障体系进行总体设计和系统规划，明确社会保障体系建设的战略目标、战略重点、战略步骤和主要任务，以增强工作的系统性和科学性。
建立多层次的社会保障体系，逐步提高保障水平。完善的社会保障体系，不仅取决于覆盖范围的大小，而且取决于保障水平的高低。近年来，我国GDP年均增长10％以上，财政收入增长接近20％，职工工资增长较快，而退休人员基本养老金水平仍然较低，群众“看病难”“看病贵”的问题还没有得到较好解决，最低生活保障、新型农村合作医疗、社会救助的标准也都较低。因此，在扩大覆盖面的同时，不断提高社会保障水平，是广大人民群众共享改革发展成果的需要。从制度层面讲，一是要按照权利与义务相对应、公平与效率相结合的原则，建立参保缴费与待遇挂钩的激励约束机制，鼓励人们参保缴费；二是要改变目前主要依靠基本保险、保障形式单一的局面，推进企业年金和补充医疗保险，发展商业保险和社会救助，建立多层次的保障体系；三是要建立保障费用正常增长机制，根据经济发展、职工工资、物价变动等情况，适时调整和提高保障水平。
《建立覆盖城乡的社会保障体系》上册 目录： 一等奖 从覆盖到衔接：论中国和谐社会保障体系的“三步走”战略米红王丽郦 二等奖 建立完善的中国农民基本养老社会保险制度：条件、模式、基本原则与方法的思考创新李朝明 社会保障供款征缴体制国际比较与中国的选择郑秉文房连泉 基本养老保险个人账户经办管理研究陈仰东 中国工伤死亡赔偿体系的评估与重构赵永生 关于企业年金几个基本理论问题的探讨朱俊生庹国柱 三等奖 企业年金受托模式的“空壳化”及其改革的方向——关于建立专业养老金管理公司的政策建议郑秉文 新型农村合作医疗单病种定额付费模式实施效果研究——来自陕西省的经验魏哲铭等 基本医疗保险“系统老龄化”与基金可持续性研究何文炯等 农村社会养老保险制度不同模式下的财政补贴水平研究刘万庹国柱 统筹城乡社会保障制度发展的思考何平等 小城镇的居民医疗保险需求及筹资研究应晓华等 统筹城乡背景下的养老保障研究与思考刘苓玲庹国柱 论建立覆盖城乡的社会保障体系的战略选择——探索构建新型农保和完善城保的思考林德燊 基于乡城迁移的中国二元社会保障转换研究王国辉等 山西农村“补救型”养老模式研究齐学霞 政府失业保险绩效评估指标体系的研究曹信邦 中国医疗卫生保障政策决策的价值争论赵德余 中国社会保障政策和谐、公共选择制度与政府规制岳公正等 农村外出务工者参加四项社会保险的现状与对策——基于浙、闽、津五市(区)1 702个样本的问卷调查梁雄军刘平青 完善社会救助的政府公共财政研究江治强 对当前我国农民工社会保障模式的评估吕学静王增民 优秀奖 水库移民社会保障的特殊性研究赵永生等 构建中国农村梯度缴费普遍保障型养老保障新模式宋媛杨复兴 中国社会保障制度的多重分割与人口流动——兼谈全国统筹与个人账户改革肖严华 陕西省新型农村合作医疗制度续保意愿的实证研究——对4县区、18个自然村的调查结果分析谭秀国等 高校学生医疗保险制度改革的模式与对策仇雨临等 社会保障费改税不利于深化社保制度改革郑秉文 改革完善我国失业保险制度的几点思考张丽宾等 城市化进程中的失地农民权益保障研究桂冠 对全民健康保障制度中政府责任的实证分析——基于政府对农村健康保障制度支持的合意水平的视角朱俊生庹国柱 论商业健康保险与农村医疗保障体系的协调发展朱俊生庹国柱 新型农村社会养老保险制度试点工作调研报告卢海元 城市贫困医疗救助的政策理念、制度缺陷及其改进思路梁鸿赵德余 农民“土地换保障”机制的挑战、实践、新路径陈喜 公民的社会保障权及其实现路径分析——以和谐社会实现为背景剧宇宏 皖北某市工伤死亡赔偿的现状、问题及完善对策赵永生李开文 构建社会主义新农村条件下的农村社会保障制度——以国家统筹城乡发展实验区成都近郊农民为例李丹李鹏 中国公共卫生支出绩效评价及政策研究——基于1997-2002年经验数据的分层综合评价丛树海 中国社会保障体系的整合发展与重构——基于就业方式变革趋势下的分析赵建国杨燕绥 新型农民工综合社会保障体系：总体构想和框架设计丁煜 社区健康融资的绩效评估及其影响因素：一个分析框架朱俊生庹国柱 少数民族偏远山区医疗保障制度的实证研究——以湖南8个新型农村合作医疗制度试点单位调查为研究视角曹裕等 北京市农村社会保障体系建设的发展与完善吕学静史慧 建立被征地农民社会保障制度的主要做法、经验和制度前景卢海元卢敏 边疆少数民族地区失业保险制度效率及对策研究钱振伟等 社会保障能力建设研究报告田中文 对建立我国城乡统一基本养老保险制度的实证分析黎民 中国“城镇居民医保”基金盈余敏感性实证分析——以郑州市为例代志明 福利文化下的福利制度道路选择杨蓉蓉 国外工伤预防机制研究李明甫 超越统合救助模型：城市低保制度改革中的分类救助问题研究李迎生等 建立新型农村社会养老保险制度可行性的实证研究——基于新型农保制度试点地区的农户抽样调查分析卢海元等 我国社会医疗保障对城乡贫富差距的影响申曙光 满足老龄化健康需求构建15分钟半径城乡健康保障功能圈王芳 试析我国二十年医改困局的成因和出路周柏清 论福利国家在建设全国社会保障制度中的作用刘涛 政府管理作用对养老金投资收益的影响关系研究——兼谈对我国农保基金投资与管理的启示杨翠迎张馥厚 《建立覆盖城乡的社会保障体系》下册目录： 上海郊区社会主义新农村建设中的就业和社会保障问题研究杨子春 加快构建城乡统筹的最低生活保障制度杨宜勇等 土地所有权市场实现、级差地租与保障成本胡宏伟邓大松 我国失地农民安置制度创新的价值取向：利益均衡陈忠 和谐视域下公民健康权的宪法属性及实现——以东亚5国宪法文本为分析样本吴师法苏艳蓉 缴费年限累积制：“新农合”“自愿性”困境的突破口——基于集团理论的视角代志明 农户生计风险研究与社会保障制度的完善——基于江西省乐安县的实证分析吴杰孔寒凌 灵活就业与社会保险：社会公民权的视角郑飞北 边疆少数民族地区经济增长与就业辩证关系及对策研究钱振伟等 社会救助责任主体的历史演进分析蒯小明庹国柱 被征地农民社会保障工作的新背景、新突破和新取向卢海元贾江 以农村为突破口——建设有中国特色的国民社会养老保障制度的初步构想卢海元 论我国城乡居民收入差距与二元社会保障制度之间的关系魏海波林永生 城镇居民高血压门诊费用医保补偿政策效果评析毛瑛等 从公共物品视角谈我国社会保险和商业保险的竞争与合作——以医疗保障改革为例邵全权陈佳 三道防线：构建中国新型农村社会保障体系雷晓康席恒 论我国农村社会保障体系的构建与完善赵启峰 农村劳动力转移就业与社会保障制度的协调发展研究徐文娟 打造三个平台实现全民医保——文登市城镇居民医疗保险的实践与思考王锡国 农村社会生活救助资金需求测算蒯小明庹国柱 十年来中国社会保障发展政策与实践（1997-2007）王延中 西部农村残疾人的社会保障与社会支持现状分析——基于陕西农村残疾人的实证研究许琳张晖 农民工流动条件下地区间社会保障利益冲突研究曹信邦 社会保险欠费成因及改革思路陈廷银李锡权 残疾人社会保障新模式探讨廖峰 “三位一体”构建被征地农民社会保障体系林谢宏 北京市企业职工职业福利需求实证研究戴卫东张小平 解决农村社会保障“三低二小一缺”现象的对策与建议——福建省本洋村农民社会保障调查报告曹朝 构建中国社会保障法律体系之探讨——以城乡一体化为规划目标杨华 我国农村社会救助供给不足与国家责任缺失蒯小明庹国柱 社会保障体系的理据和牛津学派的启示高伟凯娄和标 国外失业保险制度的改革与发展刘燕斌等 城市居民最低生活保障管理中的问题与完善对策——以武汉市武昌区为个案的研究丁建国等 “准社区医院”的启示——基于河北省任丘市华北油田某小区的个案研究王玥 农民工社会保障的制度安排和路径选择杨守宝王全美 论全民健康保障制度的建构理念朱俊生庹国柱 养老保障制度视角下的个人年金保险市场发展：国际经验与中国的实践朱俊生庹国柱 建立异地就医一体化协管机制何广胜刘义平 建立覆盖城乡社会保障体系的前提——基于理念、制度、政策的思考梅哲 中国社会保险制度：基于公司治理的研究杨波 外部行政环境是制约社会保险经办能力提升的关键封会民 试论ABC管理法在社保征收业务中的应用——以H市社保经办机构征收业务为例郭颖 中国农村居民最低生活保障制度的建立与完善李洪举 贫困的界定及其对我国社会救助制度的启示王向华等 农村医疗服务递送系统的激励机制与新型合作医疗的运行方黎明 构建覆盖城乡居民的社会保障体系——目标要求、现实差距与路径选择褚福灵 失业保险优化模型——对西方文献的综述张燕 我国灾害应急救助体系建设的实践和思考孙才洋 失业保险制度的改革与完善王国志等 农民工职业培训存在的问题与对策龙雨 工伤保险制度的反思与改进张雪芳 城市对农村剩余劳动力的容纳能力分析模型李哲侯仁勇 建立覆盖城乡的基本养老保险体系杨再贵 城乡社会保障统筹发展的制度安排宋凤轩等 中国社会保障制度改革目标定位的系统思考李迎生 探索质量改善与成本控制相结合的管理之路——管理式医疗的启示王明叶 我国民众长途远程交通的“交通最低生存权”和“交通最低社会保障”应得到关注和保障王琦 灵活就业与社会保险关系的若干思考易守宽 以基础整合的公共养老保险制度为核心统筹城乡养老保险制度体系构建赵志刚 我国现阶段社区医疗问题研究石美遐 关于加强失业保险在就业促进中所起作用的几点思考刘永波 重视复杂性经济学在提高医疗保险运用效率方面的应用高其法 谈社保基金安全运营制度缺陷及其对策——社保基金与公共陷阱杨燕绥 统筹兼顾和重点推进——论建立覆盖城乡社会保障体系政府责任和根本方法刘玉璞 从路径依赖理论看我国农村最低生活保障的制度创新张海鹏 我国农村社会保障制度的发展议题与政策取向江治强 补贴、福利与政策性农业保险——基于福利经济学的一个深入探讨张跃华施红 构建城乡一体的基本养老保险制度研究袁彦东张军田 中美慈善事业的地位比较及理论思考——慈善文化与中国慈善事业发展路径杨方方 天津市弱势单亲母亲救助社会支持系统和相关公共政策研究张再生 加快推进养老保险省级统筹的对策和建议郑运西等 关于建立全民有偿保障制度的思考张治金 附录 参阅资料 十六届六中全会公报发布社保体系2020年基本覆盖城乡 华建敏：立党为公执政为民完善覆盖城乡社保体系 第二届中国社会保障论坛应征论文评述 建言献策共话和谐——“建立覆盖城乡的社会保障体系”应征论文主题观点综述张春红周晖 为中国社会保障宏观战略发展而集思广益——“宏观战略类”应征论文点评关信平 “养老保险与社会保险基金管理与营运类”征文分析褚福灵 医疗保障研究任重而道远陈文 第二届中国社会保障论坛应征论文观点摘编 中国社会保障论坛 分类索引
（一）只有管好个人账户，统账结合的养老保险制度才能有效实施如果把养老保险比作一座大厦，制度是大厦设计，经办管理就是大厦施工，个人账户管理则是大厦施工中最关键最核心的工程，把个人账户管好了，养老保险大厦才能真正矗立起来，从这个意义上说，个人账户的经办管理决定统账结合制度的效率和成败。回顾我国养老保险走过的改革、深化、统一和完善的历史进程，制度设计在不断走向完善，可有些制度设定的目标并没有在经办管理中完全得到落实，究其原因，不排除有制度的可行性问题，但更主要的是没有下力气去落实，没有充分重视经办管理的非常作用。我国二十年养老保险经历有一点可以总结：好的制度必须由扎实的经办管理去落实，这就是同一制度背景下，为什么各地落实情况差别甚大的重要原因。统账结合的养老保险制度理论上再好，如果管理不到位，个人账户管不好，制度内在优势不能得到充分体现，一切都是纸上谈兵。（二）只有管好个人账户，广大参保人的社会保障权益才能得到切实维护养老保险个人账户，既是参保人建立社会保险关系的凭证，又是参保人为未来养老而储蓄的积累，谁参保谁缴费，谁有资格享受法律规定的待遇和权利，一查个人账户一切便知晓。这些年来，广大参保人之所以如此关心社保，广大下岗职工之所以咬牙克服种种困难而坚持缴费，都是因为个人账户在起作用。可以毫不夸张地说，养老保险个人账户，已经不仅仅是个制度符号，在参保人心中，她是希望，她承载着千千万万参保人对未来美好生活的憧憬。（三）只有管好账户.社会保险经办机构才算履行法定职责《劳动法》第七十四条规定：“社会保险经办机构依照法律规定收支管理和运营社会保险基金，并负有使社会保险基金保值增值的责任.”在做实养老保险个人账户后，归集个人账户基金，支付个人账户养老金待遇，使个人账户基金保值增值，这都是社会保险经办机构的基本职责。如果管理不好，作为法定管理主体的社会保险经办机构将难辞其咎，它的社会公信力将受质疑，人们有理由重新审视它作为公共服务部门存在的社会价值。联想近期发生在日本的养老金案，因5 000万份养老保险缴纳记录表与实际信息不符，1400万份养老保险缴纳记录表应记未记且原始资料销毁，导致执政的自民党在国会参议院选参中惨败.前几年，养老保险费征缴工作不是由社保经办机构承担的吗？可如今为什么近一半的地区都由地税部门代征呢？一个不能回避的原因是，依法做好社保费征缴工作，不仅对养老金按时足额发放有重大意义，而且对经办机构自身存在也具有重大意义，对于这后一点有些经办机构认识不清。三、个人账户经办管理的基本业务环节分析个人账户经办管理按信息和资金流向，可以归纳为以下七个业务环节。（一）建立账户环节无论是企业职工还是自谋职业、灵活就业人员，自登记缴费之日起，经办机构都要按照社会保障号码为他们建立一个终身不变的养老保险个人账户。为了保持唯一性，要在建立账户前，用社会保障号码检索个人账户数据库，确无账户的才能新建。经办机构工作人员按预先设定的个人账户项目采集参保人各种信息，包括基础信息和动态信息。项目要齐全，必须有的决不能遗漏。输入要准确，错误信息不如没有信息，要通过复核去除错误信息。对动态信息需要日常跟踪管理，以保持信息反映参保人的真实状态。
《建立覆盖城乡的社会保障体系》是由中国社会保障论坛组委会编写的。
