劳动保障事业发展“十一五”展望
2008-1
中国劳动社会保障出版社
劳动和社会保障部规划财务司 编
771
1090000
劳动保障事业关乎国运，惠及子孙。党中央、国务院高度重视劳动保障工作。2006年10月13日，国务院批转了《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要》（以下简称《纲要》），标志着我国劳动保障事业进入一个新的发展阶段。《纲要》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，把科学发展的内涵和要求充分体现在发展目标、主要任务、政策措施和重大工程项目等各个方面，描绘了未来五年我国劳动保障事业发展的宏伟蓝图。特别是《纲要》立足以人为本、推动科学发展，把改善和提高人民生活水平，解除人民生活后顾之忧，发展和谐劳动关系作为出发点和落脚点，更加注重劳动保障各项工作的统筹协调，城乡之间、区域之间劳动保障事业发展的统筹协调，劳动保障事业与经济社会发展的统筹协调，体现了社会主义和谐社会建设的本质要求。《纲要》是全面建设小康社会进入关键时期的重要规划、是贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要规划、是促进劳动保障事业全面协调可持续发展的重要规划、是未来劳动保障事业发展的行动纲领，各地要准确把握《纲要》的基本精神和主要内容，切实将思想和行动统一到《纲要》精神上来，加快推进规划实施，促进规划由蓝图尽快变为现实。 实施好《纲要》必须以扩大就业、完善社会保障体系、发展和谐劳动关系为着力点，把落实约束性指标和加强劳动保障公共服务能力建设作为规划工作的重中之重，坚持统筹协调，狠抓规划各项目标任务的落实。要统筹协调好上下规划的关系，保持指导思想和总体发展目标的统一，做好发展指标、主要任务和保障措施的衔接和配套；统筹协调好规划实施与政府整体工作部署的关系，使劳动保障工作融入经济社会发展的全局，促进劳动保障事业发展与经济社会发展相协调；统筹协调好劳动保障各项工作之间的关系，促进就业、社会保障和劳动关系相协调，政策措施、行政推动与立法执法相协调，制度安排与经办能力相协调，业务建设与队伍建设、作风建设相协调，实现劳动保障事业全面协调可持续发展。 实施好《纲要》必须本着对事业、对国家、对人民高度负责的精神，抓住重点，扎实工作。要不断完善配套政策，按照规划提出的新要求，针对工作中出现的新情况和新问题，及时研究提出意见和建议，对政策进行充实和完善，更好地满足形势发展的需要；科学实施年度计划，将规划确定的目标任务切实分解落实到年度计划中，落实到发展政策上，落实到具体项目上；启动实施重点项目，进一步深化项目建设意识，加大工作力度，务求在项目建设和资金落实上取得新突破，尽快形成“启动一批、建设一批、储备一批”的项目建设长效机制，做到整体交叉、协同推进，实现早立项、早实施、早见效，又好又快地落实项目建设任务；加强重大问题调查研究，正确把握劳动保障事业发展的规律，研究影响劳动保障工作全局、关系长远的重大问题和倾向性问题，特别是加强对统筹城乡就业、社会保障发展战略、社保基金管理体制、和谐劳动关系以及农民工维权等重大问题的研究，不断推进劳动保障理论创新，着力解决影响劳动保障事业发展的制度性、体制性、机制性矛盾，突破瓶颈，破解难题，加快制度改革和创新的步伐，推动事业不断发展。 实施好《纲要》必须健全工作机制，切实把规划实施工作摆在突出位置，加大工作力度，创新工作方法。要健全目标责任体系，建立考核评估制度，细化考核评估标准，完善考核评估体系，科学反映和评价工作绩效，做到责、权、利相统一，保证规划实施工作扎实、有序、高效地向前推进；搞好工作协调，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，把各方面的力量凝聚到推进规划组织实施上来，把各方面的资源整合到发展劳动保障事业上来；加强信息沟通，组织交流各地落实规划的进展情况，形成上下联动、相互促进的良性机制。 实施好《纲要》必须做好《纲要》的学习宣传工作，特别要让各级劳动保障部门和社会各方面熟悉未来劳动保障事业发展的蓝图。为帮助各地更好地学习、贯彻《纲要》，把握规划实施要点，劳动保障部规划财务司组织编辑了《劳动保障事业发展“十一五” 展望》一书。该书针对当前和今后一个时期劳动保障工作面临的形势和任务，选编了国家国民经济和社会发展第十一个五年规划、国家有关重点专项规划、劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要、各地的劳动和社会保障事业发展“十一五”规划以及与《纲要》相关的法规政策和统计信息等。本书作为《纲要》的实施篇，是从事劳动保障规划工作同志们的一本实用参考书和案头工具书。该书的出版发行，将对《纲要》的进一步贯彻落实起到积极的推动作用。
综合篇 中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要（2006年—2010年） 国家相关重点专项规划 人口发展“十一五”和年规划 国家教育事业发展“十一五”规划纲要 民政事业发展“十一五”规划纲要 中国老龄事业发展“十一五”规划（2006年—2010年） 中国残疾人事业“十一五”发展纲要年（2006年—2010年） 高技能人才培养体系建设“十一五”规划纲要年（2006年—2010年） “十一五”社区服务体系发展规划 信息产业“十一五”规划 地方篇 北京市“十一五”时期就业和社会保障发展规划 天津市劳动和社会保障事业发展第十一个五年规划纲要 河北省劳动和社会保障事业发展“十一五”规划 山西省劳动和社会保障事业发展“十一五”规划年（2006年—2010年） 内蒙古自治区劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要 辽宁省劳动和社会保障事业发展“十一五”规划 吉林省劳动和社会保障事业发展第十一个五年规划 黑龙江省劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要 上海市社会保障“十一五”规划 江苏省劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要 浙江省劳动和社会保障事业发展第十一个五年规划纲要 安徽省劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要 福建省劳动和社会保障事业发展“十一五”规划 福建“十一五”城乡社会保障体系建设专项规划 福建省“十一五”劳动就业及劳务派遣专项规划 江西省劳动保障事业发展第十一个五年规划纲要 山东省劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要年（2006年—2010年） 河南省劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要 湖北省劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要 湖南省“十一五”劳动和社会保障事业发展规划 广东省劳动和社会保障事业发展“十一五”规划 广西壮族自治区劳动和社会保障事业发展“十一五”规划 海南省人事劳动保障事业发展“十一五”规划纲要 重庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划就业和社会保障重点专项规划 四川省劳动和社会保障事业发展第十一个五年规划纲要 贵州省劳动和社会保障事业发展第十一个五年规划 云南省劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要年（2006年—2010年） 西藏自治区劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要 陕西省“十一五”劳动和社会保障事业发展专项规划 甘肃省“十一五”就业和社会保障规划 青海省“十一五”劳动和社会保障事业发展规划 宁夏回族自治区劳动和社会保障事业发展“十一五”规划 新疆维吾尔自治区劳动和社会保障事业发展第十一个五年规划 新疆生产建设兵团劳动和社会保障事业发展第十一个五年规划 规划政策篇 国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见（国发［2005］33号 ） 国务院关于大力发展职业教育的决定（国发［2005］33号 ） 国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知（国发［2005］33号 ） 国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定（国发［2005］38号 ） ……统计信息篇 附件
插图：第一篇 指导原则和发展目标第一章 全面建设小康社会的关键时期“十五”时期是不平凡的五年，我国综合国力明显增强，人民生活明显改善，国际地位明显提高。面对复杂多变的国内外形势，在全国各族人民共同努力下，我们有效抑制经济运行中出现的不稳定不健康因素，成功战胜非典疫情和重大自然灾害的挑战，从容应对加入世界贸易组织后的新变化，国民经济持续较快发展，“十五”计划确定的主要发展目标提前实现。工业化、城镇化、市场化、国际化步伐加快，经济体制改革不断深化，对外贸易迈上新台阶，国家财政收入大幅度增加，价格总水平保持基本稳定，城乡面貌和人民生活进一步改善，民族团结不断巩固，各项社会事业取得新进步，国防和军队建设取得新进展，社会主义民主政治和精神文明建设继续加强。更为重要的是，党中央提出了树立科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想。这些都为“十一五”时期的发展奠定了良好基础。面向未来，我们站在一个新的历史起点上。“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，具有承前启后的历史地位，既面临难得机遇，也存在严峻挑战。我国具备保持经济平稳较快发展和社会和谐进步的有利条件。城乡居民消费结构加速升级，将带动产业结构加快调整和城镇化加快发展，市场潜力巨大。劳动力资源丰富，国民储蓄率较高，基础设施不断改善，产业配套能力较强，科技教育具有较好基础，社会政治保持长期稳定。改革向纵深推进，社会主义市场经济体制逐步完善，将进一步激发社会活力和发展动力。和平、发展、合作成为当今时代的潮流，世界政治力量对比有利于保持国际环境的总体稳定，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加快，我国与世界经济的相互联系和影响日益加深，国内国际两个市场、两种资源相互补充，外部环境总体上对我国发展有利。在前进道路上还存在不少困难和问题。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力还不发达，制约发展的一些长期性深层次矛盾依然存在：耕地、淡水、能源和重要矿产资源相对不足，生态环境比较脆弱，经济结构不合理，解决“三农”问题任务相当艰巨，就业压力较大，科技自主创新能力不强，影响发展的体制机制障碍亟待解决。“十五”时期在快速发展中又出现了一些突出问题：投资和消费关系不协调，部分行业盲目扩张、产能过剩，经济增长方式转变缓慢，能源资源消耗过大，环境污染加剧，城乡、区域发展差距和部分社会成员之间收入差距继续扩大，社会事业发展仍然滞后，影响社会稳定的因素还较多。
《劳动保障事业发展"十一五"展望》是由中国劳动社会保障出版社出版。
