西南地区农村反贫困研究
2008-12
经济科学出版社
朱明熙
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这篇调查报告的完成应当说极大地得益于这些所调查地区的财政部门、扶贫部门、乡村干部和贫困农牧民的大力支持与帮助，没有他们的真诚支持和帮助，我们是不可能完成这篇调查报告的。同时，在调查过程中，农村的贫困状况以及当地贫困农牧民和干部急切盼望脱贫的心情，带给我们极大的心灵震撼，也促使我们不得不深入思考我国二十多年来所走过的扶贫历程，并检视我们曾经实行过的扶贫制度和政策，哪些是对的应当坚持，哪些是错的需要加以调整。更为重要的是，在建设社会主义新农村的新的形势下，我们应当怎样更加有效地进行扶贫？这些经过较长时间的认真思考得出的结论与建议以及尚存的疑问，一并体现在我们这篇还不太成熟，甚至可能存在谬误的调查报告中。因此，这篇调查报告只能算是我们阶段性的研究成果，还有一些尚未完成的课题需要我们进一步研究。比如，妇女的脱贫问题、贫困农村的教育问题、卫生医疗问题、生态恶化地区的农牧民脱贫问题等，这些问题还需要我们今后花费大量时间和精力，进行艰苦、细致的调查研究和深入思考方能完成。我们之所以提出这篇还不太成熟的调查报告，更主要的目的还在于以此抛砖引玉，引起人们对扶贫问题的关注、思索和讨论，并从中找出真正能解决问题的对策与建议，以使贫困地区的农牧民能够尽快地脱贫致富，共享经济与社会发展的果实。
朱明熙，男，西南财经大学教授，博士生导师，现为中国国际税收研究会学术委员，中国财政学会理事，四川省突出贡献专家（2003年），四川省国际税收学会副会长，河南大学兼职教授，重庆工商大学兼职教授。 长期从事财政税收的教学与科研，对我国财税与外国财税，尤其对西部地区的农村反贫困有深入的研究。曾负责主持完成国家级课题两个，与人合作完成国家级课题三个；负责主持完成教育部“十五”首批人文社科课题一个，完成省部级课题两个，学校“211”重点课题两个，校管课题三个，横向课题十余个。独立出版专著一部，与人合作完成专著四部，教材五本，译著四部，曾在《财政研究》、《税务研究》、《财贸经济》、《经济学家》、《涉外税务》、《财经科学》、《财经译丛》等杂志上发表论文、译文90余篇。曾获得国家税务总局、中国国际税收研究会科研二等奖、国家税务总局、中国税务学会科研二、三等奖、四川省哲学社会科学二、三等奖，第二届许毅基金二等奖。
第一章 “十五”期间西南五省区扶贫工作取得的成就第一节 西南五省区总体扶贫成就一、贵州省二、云南省三、四川省四、广西壮族自治区五、重庆市第二节 重点调查点和其他资料收集点的扶贫成就一、四川省通江县的扶贫成就二、四川省南充仪陇县和嘉陵区的扶贫成就三、四川凉山彝族自治州的扶贫成就四、四川省甘孜藏族自治州的扶贫成就五、云南省红河州的扶贫成就六、贵州毕节地区和晴隆县的扶贫成就七、广西壮族自治区世界银行西南扶贫贷款项目的扶贫成就第二章 西南五省区国家贫困县的贫困现状与原因第一节 国家有关部门及专家的、判断第二节 调查和收集的情况一、贫困仍然是西南五省区农村存在的比较严重的问题二、贫困呈“点、片、线”状逐次递增分布三、脱贫的难度越来越大，扶贫成本越来越高四、现行的扶贫开发机制和政策问题第三章 对西南五省区农村扶贫工作的思考与政策建议第一节 扶贫思路的“简单化”、片面化和绝对化问题一、单纯强调经济发展，而忽略了人的精神、文化因素二、单纯强调发展经济，而忽略了生态保护问题三、移民问题四、农民的大规模转移问题五、农业产业化问题六、开发式扶贫与救济（助）式扶贫问题七、对市场机制的过度迷信问题八、对“私有化”的过度迷信问题第二节 实事求是、因地制宜地推行扶贫工作一、必须实事求是地认识西南五省区农村的贫困状况二、必须实事求是地逐步提高贫困标准三、必须实事求是地反映贫困人口的真实状况四、必须实事求是地确定贫困县和贫困村……参考文献
第一章 “十五”期间西南五省区扶贫工作取得的成就 第二节 重点调查点和其他资料收集点的扶贫成就 一、四川省通江县的扶贫成就 通江县位于四川省东北秦巴山区，距成都市630公里，与陕西汉中接壤，面积4116平方公里，总人口72万人，其中农业人口63万人，辖74个乡镇；海拔最低300米，最高2089米，是典型的“深切割”大山区、深山区，地势呈“八山一水一分田”的格局。由于地处边远，交通不便，区位发展劣势明显。该县属传统的农业大县，工业小县，财政穷县。这里曾经是川陕革命根据地的首府，被称为“红军之乡”，在革命战争时期，就有4.8万人参加了红军，通江籍烈士6100多人，并有10位将军，为中国人民的解放事业作出了很大的贡献，付出了巨大牺牲。 自1986年起通江就一直被国务院确定为重点扶持的国家贫困县，属于贫困面大、贫困程度深的革命老区。因此也成为我们重点调查的贫困县之一。据了解，2000年末全县有农村贫困人口61.4万人，贫困发生率高达85％，其中未解决温饱的农村绝对贫困人口23.37万人，低收入贫困人口38.03万人。全县524个行政村有163个村未通公路，477个村未通电话，50个村未通电，而通了电的80％属季节性水电，有17万人饮水困难。大部分贫困农民居住在高寒石山区和旱山区，这里自然灾害频繁，“十年九灾、十灾九旱”，群众生产、生活、生存环境比较艰苦，增收难、行路难、用水难、就医难、上学难、住房难等问题相当突出。
