农民用水户协会形成及运行机理研究
2010-4
经济科学出版社
内蒙古农民用水户协会建立、运行和管理问题研究课题组
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我国水资源总量比较丰富，位居世界第六位，但人均拥有量不足，仅为世界平均水平的四分之一，是一个贫水国。水资源短缺已成为制约我国经济社会发展的重要因素。长期以来，工程与技术措施是我国解决水资源短缺问题最基本、最主要的方法。但对占总用水量80％的农业灌溉用水，在工程与技术措施的基础上，加强水资源管理、优化水资源分配，也是减少水资源浪费，提高水资源使用效率的重要方面。因此，灌溉水资源的管理问题越来越受到人们的重视。内蒙古自治区占全国国土总面积的12.3％，但水资源只占全国总量的2％，每亩耕地水资源占有量仅为全国平均值的28％，是全国最贫水的省区之一。水资源严重短缺已成为内蒙古自治区经济和社会发展的重要制约因素。要缓解全区日益突出的水资源紧缺问题，就必须对现有的管理体制进行改革，走节约用水之路。对于农业灌溉用水而言，首要的就是通过完善灌排系统，加强和改进灌溉管理，实现从传统的粗放型灌溉农业向节水高效的现代灌溉农业转变。从世界各国的节水经验来看，吸收用水户参与到灌区的管理中来，推行参与式灌溉管理，是灌区供水实现良性循环的有效手段，而组建农民用水户协会是参与式灌溉管理的一种最主要、最常见的模式。
全书在全面、系统综述国内外相关研究成果的基础上，以制度经济学、产权经济学、计量经济学、博弈论等诸多理论为指导，对水权界定、水价形成的原理、水费收缴与支出的管理办法、农户的参与、用水户协会的内部治理结构、相关的管理制度安排等进行了系统分析。通过定量与定性研究，分析了以用水户协会为核心的参与式灌溉管理制度形成的动因及效益，探究协会可持续运行的条件，并以内蒙古自治区农业综合开发项目区内的用水户协会为案例，分析了农户参与用水户协会的诱因、意愿以及影响协会运行的因素，评价了用水户协会运行的绩效。最后得出结论和政策建议，包括：进一步做好宣传工作、增强参与意识；以水资源供给完全成本为基础，建立合理的水价调节机制，降低路径依赖和机会主义行为；降低协会的管理成本，多渠道解决协会的运行经费问题；给予协会更多的权利，加大支持力度，保障协会的健康发展等。相信课题研究成果的出版对于关心灌溉水资源管理和农民用水户协会建设、运行与管理的同行们会有一定的启示。
第1章 引言 1．1 研究背景 1．2 研究的目的和意义 1．3 相关概念的界定 1．4 研究的关键问题、方法及数据来源 1．5 研究内容与结构框架 1．6 本书的创新与不足 第2章 国内外研究进展及评价 2．1 国外研究现状 2．2 国内研究现状 2．3 简略评论 第3章 理论基础 3．1 交易费用理论 3．2 产权理论 3．3 制度变迁理论 3．4 外部性理论 第4章 我国灌溉管理组织制度的演进及现状 4．1 我国灌溉管理组织制度的演进历程 4．2 我国参与式的灌溉管理发展现状 4．3 内蒙古自治区参与式灌溉管理发展的必然性及现状 4．4 本章小结 第5章 以农民用水户协会为核心的参与式灌溉管理制度产生的动因及效益分析 5．1 以农民用水户协会为核心的参与式灌溉管理制度产生的动因 5．2 农民用水户协会成立的制度收益—成本分析 5．3 本章小结 第6章 农民用水户协会的参与式管理运行机制研究 6．1 农民用水户协会组建与运行 6．2 农民用水户协会的水价核定与水费计收 6．3 农民用水户协会持续运行的博弈分析 6．4 政府与农民用水户协会的关系 6．5 本章小结 第7章 农民用水户协会有效运行的影响因素分析 7．1 农户参与用水户协会的意愿及影响因素：实证分析 7．2 农民用水户协会发展的影响因素分析——基于农户视角 7．3 影响农民用水户协会有效运行的其他因素 7．4 本章小结 第8章 农民用水户协会运行绩效与问题分析 8．1 数据说明 8．2 用水户协会成立的过程分析 8．3 用水户协会运行绩效分析 8．4 农民用水户协会运行存在的问题分析 8．5 本章小结 第9章 结论及政策启示 9．1 主要结论 9．2 政策启示 附录 附录1 “内蒙古农民用水户协会建立、运行及管理问题研究”课题组已公开发表的论文 附录2 相关调查问卷 附录3 2009年内蒙古利用世界银行贷款加强灌溉农业三期农民用水户协会项目监测评价报告 参考文献 后记
1.1.3灌溉管理体制存在的弊端 我国现行的灌溉管理制度是计划经济的产物，许多灌区实行的是专管与群管相结合的管理体制。随着社会主义市场经济体制的建立，这种管理制度存在的问题逐渐凸显，表现在以下几方面：一是产权不清、管理主体不明确，管理权、责、利不相统一。国家（集体）是水利工程设施的所有者，模糊了具体所有者和对资产负责的主体，使得中央、地方、农民，大家都有份，但到底资产归谁所有、由谁负责不明确，用水者参与管理程度不高，出现了水利设施有人用而无人管的局面。二是供水价格形成机制不合理。我国灌区现行的灌溉水价远低于供水成本，水费收取制度不合理，大部分灌区水收取率不高，从水费征收过程来看，我国传统的水费收缴一般需经过用水户、村、乡镇、县区、市，再到灌区管理单位，中间环节多，加收、截留、挪用、“搭便车”现象严重，这样使得农户本已经缴纳的水费很难准时足额到达水管单位。由于拖欠水费，水管单位就不能及时地放水给需水的农户，从而造成农户与水管单位的矛盾加剧，严重制约了大型灌区的可持续发展。三是内部管理存在着机构臃肿、人员过剩、结构失衡以及规章制度不健全等问题。要彻底解决好水利工程管理中存在的问题，巩固现有建设成果，就必须深化和改革管理体制，加强工程设施的经营管理，建立符合社会主义市场经济要求，充满生机和活力的管理体制和运行机制。
书收到后，看了第七章和第八章的部分章节，行文思路很清晰，对我的指导意义很大！