建设项目水资源论证培训教材
2005-7
中国水利水电出版社
水利部水资源管理司
255
无
为适应建设项目水资源论证工作的需要，提高建设项目水资源论证工作水平，水利部原水资源司组织部分流域机构和省、直辖市水利部门的生产、管理及科研单位与高等院校的有关专家及技术人员，于2003年8月编写了《建设项目水资源论证培训教材》（试用），并在近两年水资源论证大规模培训中使用，累计培训技术人员和管理人员3000余人，对保证建设项目水资源论证质量、促进论证工作的开展起到了重要作用。近3年来，水资源论证工作在全国普遍推开，取得了较好的发展，截至2004年底，全国省级（包括流域）以上水行政主管部门共审查论证报告书1000余份。2005年5月，水利部批准发布了SL／Z 322-2005《建设项目水资源论证导则》（试行）（以下简称《导则》），为水资源论证工作提供了重要的技术规范。 《取水许可制度实施办法》（国务院令第119号）修改草案已多次讨论，即将正式出台。在这种形势下，迫切需要对原试用教材进行修改完善。因此，在2005年初，水利部水资源司启动了培训教材的修改工作，并委托水利部水资源管理中心组织实施。根据《导则》和《取水许可制度实施办法》的修改工作，结合各地水资源论证工作经验，经过反复讨论、征求意见、修改完善形成了现在的《建设项目水资源论证培训教材》。该教材紧密结合取水许可审批需要，按照《导则》要求，紧密围绕建设项目水资源论证报告书的主要内容展开，力求全面、深入地阐述建设项目水资源论证涉及的制度规定、主要内容、基本原则及分析方法等。
本教材紧密结合取水许可科学审批的需要，在总结各地水资源论证工作经验的基础上，按照SL/Z322-2005《建设项目水资源论证导则》及相关规定的要求，全面、深入地阐述了建设项目水资源论证涉及2的法律、法规和有关政策；系统地介绍了建设项目区域水资源状况及其开发利用分析和取水合理性分析、取水水源论证、取水和退水影响论证以及水资源论证工作大纲及报告编写等内容。为便于读者对教材内容的理解，还选了许多水资源论证案例，丰富了教材内容。 本教材为水资源论证上岗培训人员学习的专用教材，也可作为水资源论证报告书评审专家和水资源论证管理人员的主要指导文献，同时也可供从事水资源评价、规划、设计、保护及相关工作的科研与管理人员及大专院校师生参考使用。
序前言第一章 建设项目水资源论证管理概论 第一节 水资源论证制度的意义 一、我国水资源状况分析 二、水资源论证制度与水资源宏观管理 三、水资源论证制度与取水许可科学审批 四、水资源论证制度与水生态安全 五、水资源论证制度与经济社会的可持续发展 第二节 水资源论证制度的形成和主要规定 一、水资源论证制度的形成过程 二、水资源论证制度的主要规定 第三节 水资源论证的主要内容与程序 一、建设项目所在区域水资源及其开发利用现状分析 二、建筑项目取用水合理性论证 三、建设项目取水水源论证 四、建设项目取水和退水影响分析及相应的补救或补偿方案的建议 五、建设项目水资源论证程序 第四节 《资质管理办法》的主要规定和要求 一、适用范围的规定 二、资质证书的等级与从业规定 三、资质申报单位技术条件的规定 四、资质审批的规定 五、对从业单位及从业技术人员实施监督管理的要求 六、对从业单位及从业技术人员违规违法行为处罚的规定 第五节 取水许可制度简介 一、取水许可制度的实践 二、取水许可制度的健全与完善 三、水资源论证与取水许可制度 第六节 水资源论证管理工作程序 一、水资源论证与取水许可管理工作程序 二、水资源论证、取水许可与基本建设审批程序间的关系 第七节 全国水资源论证工作进展 一、完善论证制度 二、加强论证队伍的建设与管理 三、全面推进建设项目水资源论证工作 复习思考题第二章 建设项目所在区域水资源状况及其开发利用分析 第一节 概述 第二节 分析范围 一、分析范围确定的原则与要求 二、分析范围确定的方法 第三节 区域概况 一、基本情况 二、水文及水文地质条件 三、水利工程 四、水功能区 五、已有成果 第四节 水资源状况 一、地表水资源 二、地下水资源 三、水资源总量 第五节 水资源开发利用分析 一、供水能力和供水量 二、现状实际用水量和需水量 三、供需平衡分析 四、开发利用程度及潜力分析 五、用水水平分析 六、水资源开发利用存在的主要问题 复习思考题第三章 建设项目取用水合理性分析第四章 建设项目地表取水水源论证第五章 建设项目地下取水水源论证第六章 建设项目取水和退水影响论证第七章 建设项目水资源论证工作大纲及报告书编制 参考文献
插图：1.水资源论证对象与取水许可制度的调整范围一致《办法》第二条规定，只有需申请取水许可证的新建、改建、扩建的建设项目才应进行水资源论证。因此，水资源论证必须注意取水许可制度的调整范围。一是注意取水许可制度的适用对象规定，即利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊或地下取用水资源（含地热水、矿泉水）的单位和个人，才须依法办理申请取水许可证；二是注意不需要申请取水许可证的规定，如为家庭生活、畜禽饮用等少量取水的不需要申请取水许可证，等等。2.水资源论证报告书审查权限与取水许可管理体制相应《办法》第四条、第七条对建设项目水资源论证工作及报告书的管理体制及审批权限作了规定，与取水管理体制是相应的。国务院水行政主管部门负责全国取水许可制度的组织实施和监督管理。取水许可实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制，国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构，在所管辖的范围内行使规定的和国务院水行政主管部门授予的取水许可制度的组织实施和监督管理职责，县级以上地方人民政府水行政主管部门按照分级管理权限，负责本行政区域内取水许可申请、取水许可审批、取水许可监督管理。3.水资源论证为实施取水许可总量控制和促进水资源优化配置目标服务在水资源论证中，一是要注意流域内取水许可审批的总水量不得超过流域总控制取水量，行政区域内取水许可审批的总水量不得超过流域管理机构或者上一级水行政主管部门下达的可供本行政区域取用的水量，行政区域内地下水取水许可审批的总量不得超过本行政区域地下水可开采量。二是要注意取水许可要实行用水总量控制和用水定额管理相结合，建设项目取用水不仅要受总量控制的制约，而且要求提高用水水平；不仅要做到水资源的优化配置，而且要求提高水资源利用效率和效益。4.水资源论证纳入取水许可申请程序一要注意：新建、改建、扩建的建设项目需要申请取水许可的，申请人应当委托有建设项目水资源论证资质的单位，对其建设项目进行水资源论证，编制建设项目水资源论证报告书。建设项目水资源论证报告书需经有取水许可审批权限的水行政主管部门或者流域机构组织审定。建设项目水资源论证资质管理办法由国务院水行政主管部门制定。二要注意：申请人提出取水许可预申请时，应提交经审定的建设项目水资源论证报告书。三要注意：建设单位在报送建设项目可行性报告时，应当附具经有取水许可审批权限的水行政主管部门或者流域管理机构对取水许可预申请的书面审查意见以及经审定的建设项目水资源论证报告书。未附具的，项目审批部门不予批准。四要注意：不需要办理取水许可预申请、直接提出取水许可申请的建设项目，申请人应提交经审定的建设项目水资源论证报告书。5.水资源论证资质单位的责任资质建设项目水资源论证单位不负责任或者弄虚作假，致使水资源论证失实，造成重大损失的，由主管资质的水行政主管部门降低其资质等级或者吊销其资质证书，并处一定的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。因此，承担水资源论证的资质单位一定要加强责任心。
《建设项目水资源论证培训教材》是由中国水利水电出版社出版的。
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建设项目水资源论证目前是水资源管理的一项十分重要的工作，但就全国而言，工作开展不平衡，有的地区非常重视，取得了卓有成效的成绩，水资源管理地位显得比较重要，而有的地区不然，导致成效相反。学好水资源论证本领，搞好水资源论证工作是实施最严格水资源管理制度的迫切要求。
水资源论证的好参考书
既有教材的详细与全面的内容，又在规范的规定内容范围之内，是做项目非常好的参考
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