水利工程供水价格核算研究
2008-12
水利水电出版社
郑通汉，王文生 主编
301
水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，水资源的可持续利用是经济和社会可持续发展的重要保证。我国的淡水资源严重短缺且时空分布极不均衡，是全球人均水资源最贫乏的国家之一。随着经济社会快速发展和人口不断增长，水资源供需矛盾日益突出，已成为我国经济社会可持续发展的重要制约因素。解决由缺水引起的诸多问题需要采取多种手段，其中发挥水价的杠杆作用尤为重要。 科学合理的水价制度是水利工程良性运行的关键，也是促进水资源优化配置和节约用水的重要手段。因此，准确、科学地核算水利工程供水价格就显得格外重要。水价核算既要充分考虑用水户的支付意愿和承受能力，又要考虑供水单位的成本补偿和合理收益，对不同用途的供水实行差别水价，逐步推行用水定额管理、超定额累进加价、两部制水价等制度。
2003年，国家发展和改革委员会与水利部联合颁布了《水利工程供水价格管理办法》（以下简称《水价办法》），对水价核算的原則及方法作了明确规定。在《水价办法》颁布前，水价核算的主要依据是水利部1995年印发的《水利工程供水生产成本、费用核算管理规定》以及各省（自治区、直辖市）制定的供水价格管理办法，这些规定和办法对规范水价核算起到了积极的作用。随着社会主义市场经济的不断完善和水价改革的深化，原有的水价核算的一些规定和办法已不能适应《水价办法》的要求。因此，我们开展了水利工程供水价格核算研究，为制定《水价办法》的配套制度提供依据与支撑。 为了满足水价核算者的需要，在本书中，我们对2007年底通过专家评审的《水利工程供水价格核算研究》（送审稿）进行了适当的补充、修正。全书共分7章及8个附录，分别为：第1章，水利工程供水价格核算的现状及存在问题；第2章，水利工程供水价格核算的理论基础、原則和方法；第3章，水利工程供水价格构成；第4章，水利工程资产成本费用的分摊，第5章，各类供水价格的核算；第6章，农业末级渠系水价与终端水价核算；第7章，水利工程排水价格核算；附录A，末级渠系水价调研报告；附录B，国外水价核算制度；附录C，山川水库供水价格核算；附录D，全河多环节供水成本水价核算；附录E，长河灌区末级渠系水价核算；附录F，利民排水工程排水价格核算；附录G，惠民引水工程供水价格核算；附录H，有关法规和文件。
前言第1章 水利工程供水价格核算的现状及存在问题 1.1 水价核算的现状 1.1.1 水价核算的法律政策依据充分 1.1.2 水价核算从单一性向多样性扩展 1.1.3 水价理论指导水价核算 1.2 水价核算存在的主要问题 1.2.1 供水成本核算规则缺失 1.2.2 区域统一定价与单个工程定价缺乏有机的结合 1.2.3 水利资产成本费用分摊方法单一 1.2.4 供水价格核算没有充分反映水资源的价值内涵 1.2.5 部分供水工程群众投劳折资没有提取折旧 1.2.6 定价基础缺乏成本约束 1.2.7 农业末级渠系水价核算缺位 1.3 水利工程供水价格核算研究的必要性 1.3.1 为制定水利工程供水价格核算规范提供支撑 1.3.2 为水价核算和水价计价方式提供可选择的方法 1.3.3 为规范供水价格、排水价格核算提供依据 1.3.4 为水价核算存在的问题寻求解决的办法第2章 水利工程供水价格核算的理论基础、原则和方法 2.1 水价核算的理论基础 2.1.1 水利工程供水是商品并有自身的特征 2.1.2 价格理论 2.2 水价核算的原则 2.2.1 补偿成本 2.2.2 合理收益 2.2.3 优质优价 2.2.4 公平负担 2.2.5 适时调整 2.3 水价核算的方法 2.3.1 按供水服务成本核算水价 2.3.2 按用水户承受能力核算水价 2.3.3 按投资机会成本核算水价 2.3.4 按边际成本核算水价 2.3.5 按完全市场定价模式核算水价 2.3.6 按全成本定价核算水价第3章 水利工程供水价格构成 3.1 供水价格构成 3.1.1 供水生产成本 3.1.2 供水生产费用 3.1.3 供水利润 3.1.4 供水税金 3.2 供水价格构成中各组成部分的核算 3.2.1 供水成本费用的核算及参数的确定 3.2.2 供水利润的规定 3.2.3 供水税金的规定 第4章 水利工程资产成本费用的分摊 4.1 分摊的理由 4.2 分摊的政策依据 4.3 分摊的原则 4.4 分摊的步骤 4.5 分摊的方法 4.5.1 防洪与兴利共用资产共同成本费用分摊 4.5.2 除供水以外其他兴利功能项目分摊 4.5.3 农业供水与非农业供水分摊 4.5.4 多环节（或级次）供水的分摊 第4章 水利工程资产成本费用的分摊第5章 各类供水价格的核算第6章 农业末级渠系水价与终端水价核算第7章 水利工程排水价格核算附录A 末级渠系水价调研报告附录B 国外水价核算制度附录C 山川水库供水价格核算附录D 全河多环节供水成本水价核算附录E 长河灌区末级渠系水价核算附录F 利民排水工程排水价格核算附录G 惠民引水工程供水价格核算附录H 有关法规和文件参考文献
第1章 水利工程供水价格核算的现状及存在问题 水利工程供水价格核算是指供水经营者或政府有关部门根据国家现行的财务会计制度和国家的有关政策，对已经或将要投人运行的供水工程，在科学、合理地确定成本费用的基础上，按照一定的程序和方法计算和确定水利工程供水价格的行为。新中国成立以来，在不同的供水阶段，供水价格核算的要求与方法存在着差异。但随着时间的推移，供水价格核算方法逐步完善。下面介绍水利工程供水价格核算的现状并分析其存在的主要问题，提出水价核算的必要性。 1.1 价核算的现状 目前，全国绝大部分省（自治区、直辖市）均出台了结合当地实际情况的水利工程供水价格管理办法或实施细则，对水价核算的原则、方法作了规定，不仅为水价核算工作普遍开展做了最基本的准备工作，更为调整水价改变水价偏低的状况奠定了可靠的基础。目前水价核算的依据充分，内容有所扩展，新的水价理论得到应用，但也存在一些亟待解决的问题。
