水权制度建设试点经验总结
2008-12
高而坤、 党连文 中国水利水电出版社 (2008-12出版)
高而坤，党连文 编
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推进水权制度建设是解决中国水资源问题的重要内容，也是加强水资源管理，保障经济社会可持续发展的客观需求。近几年来，在水利部的积极倡导下，我国在水权制度研究和探索方面进行了大量的工作。水利部相继出台了水量分配、水权转换等相关政策或指导性意见。这些成果丰富和健全了符合中国实际的水权理论体系，同时也为水权水市场的实践探索提供了指导。 大凌河流域是水利部为推广水权制度建设选择的试点。在2004～2008年期间，根据《中华人民共和国水法》和《水量分配暂行办法》的规定，按照水利部的统一部署，水利部松辽水利委员会（简称松辽委）和辽宁省水利厅先后开展大凌河流域初始水权分配试点工作，取得了重要的成果。 2004年10月9日，水利部召开部长办公会议，决定将大凌河流域初始水权分配作为水利部初始水权分配工作的试点。根据部长办公会议精神，松辽委于2004年12月报送了《大凌河流域省（自治区）初始水权分配项目任务书》和《辽宁省大凌河流域初始水权分配试点项目任务书》 （松辽规计[2004]285号），水利部水利水电规划设计总院于2005年1月进行了审查。2005年3月，根据审查意见，松辽委上报了《大凌河流域初始水权分配试点项目任务书》，2005年6月，水利部以水规计[2005]214号文予以批复。 按照《大凌河流域初始水权分配试点项目任务书》要求，大凌河初始水权试点工作主要内容包括省（自治区）间的水量分配及与权利义务相关的监控措施、实施保障措施、政策法规体系建设等。为了明确任务，统一标准和要求，协调工作关系，松辽委编制了《大凌河流域省（自治区）际水量分配方案编制工作大纲》。
《水权制度建设试点经验总结2：大凌河流域水权制度建设资料汇编》收集和汇编了大凌河流域水权制度建设工作相关的文件和报告，全方位展现和总结了大凌河流域水权制度建设的工作。 《水权制度建设试点经验总结2：大凌河流域水权制度建设资料汇编》系统总结了在水权水市场理论指导下大凌河流域水权制度建设各工作阶段的经验和成果，特别是在水权制度建设的程序和层次方面，将为我国其他地区正在开展的水权制度建设提供有益的参考。 《水权制度建设试点经验总结2：大凌河流域水权制度建设资料汇编》具有实践性强、系统全面的特点，可供水利、水资源、自然资源等部门的科研、教学、管理及决策者参考使用。
前言水利部文件 关于大凌河流域水量分配方案的批复 水资源[2008]497号水利部文件水利部关于请求批复大凌河流域省（自治区）际水量分配方案的请示 水资源[2008]273号水利部文件 关于开展大凌河流域初始水权分配试点工作的通知水资源[2004]535号水利部部长办公会议纪要（第5期）水利部文件 关于对大凌河流域实施跨省区水量分配开展初始水权分配试点工作项目任务书的批复水规计[2005]214号大凌河流域初始水权分配试点项目任务书水利部水利水电规划设计总院文件关于召开大凌河流域省（自治区）初始水权分配项目任务书审查会议的通知 水总计[2005]30号水利部水利水电规划设计总院文件关于报送大凌河流域初始水权分配试点项目任务书审查意见的报告 水总计[2005]169号剖解水权难题推进制度建设——水权和初始水权分配专家谈水利部松辽水利委员会文件关于审批《大凌河流域省（自治区）际水量分配方案》的请示松辽水政资[2007]71号《大凌河、霍林河流域省（自治区）际初始水权分配方案》专家咨询会议的专家咨询意见水利部松辽水利委员会文件关于征求对《大凌河流域省（自治区）际初始水权分配方案（征求意见稿）》意见的函 松辽水政资[2006]98号大凌河流域省（自治区）际水量分配方案成果协调会议纪要松辽委关于河北省、辽宁省、内蒙古自治区人民政府反馈意见的说明水利部松辽水利委员会文件关于征求大凌河流域省（自治区）际水量分配方案意见的函松辽水政资[2006]325号辽宁省人民政府办公厅 辽宁省人民政府办公厅关于对大凌河流域省（自治区）际水量分配方案的意见辽政办[2007]5号河北省水利厅文件河北省水利厅关于对《大凌河流域省（自治区）际初始水权分配方案（征求意见稿）》意见的复函 冀水规计[2006]51号河北省水利厅文件河北省水利厅关于大凌河流域省（自治区）际水量分配方案意见的函冀水规计[2007]8号内蒙古自治区水利厅文件 内蒙古自治区水利厅关于《霍林河流域省（自治区）际初始水权分配方案（第二次征求意见稿）》和《大凌河流域省（自治区）际初始水权分配方案（征求意见稿）》的意见内水政[2006]95号内蒙古自治区人民政府 内蒙古自治区人民政府关于报送大凌河流域省（自治区）际水量分配方案修改建议的函 内政字[2007]36号辽宁省水利厅 关于大凌河流域省（自治区）际初始水权分配方案的意见水利部松辽水利委员会关于开展大凌河流域省（自治区）际初始水权分配踏勘工作的通知松辽水政资函[2005]21号水利部松辽水利委员会文件关于征求大凌河流域省（自治区）际初始水权分配原则（征求意见稿）意见的函松辽水政资[2005]37号辽宁省水利厅关于大凌河流域省（自治区）际初始水权分配原则修改意见辽水资函[2005]17号河北省水利厅文件河北省水利厅关于对大凌河流域省（自治区）际初始水权分配原则（征求意见稿）意见的函 冀水[2005]16号内蒙古自治区水利厅文件 内蒙古自治区水利厅关于大凌河流域省（自治区）际初始水权分配原则（征求意见稿）的意见 内水政[2005]43号大凌河流域省（自治区）际初始水权分配原则水利部松辽水利委员会关于请报送大凌河流域省际初始水权分配方案编制工作领导小组成员名单的函松辽水政资函[2004]4号辽宁省水利厅大凌河流域省际初始水权分配方案编制工作领导小组成员名单内蒙古自治区水利厅文件 内蒙古自治区水利厅关于报送大凌河流域省际初始水权分配方案编制工作领导小组成员名单的函内水政[2004]227号河北省水利厅关于报送大凌河流域省际初始水权分配方案编制工作领导小组成员名单的函 冀水资函[2004]56号水利部松辽水利委员会文件关于成立大凌河流域省（自治区）际初始水权分配方案编制工作领导小组的通知 松辽水政资（2004]339号水利部松辽水利委员会文件关于审批大凌河流域省（自治区）初始水权分配项目任务书和辽宁省大凌河流域初始水权分配试点项目任务书的请示松辽规计[2004]285号辽宁省水利厅文件关于印发《辽宁省大凌河流域水量分配方案》的通知辽水资[2008]22号辽宁省大凌河流域水量分配方案审查意见辽宁省水利厅文件关于批准《辽宁省大凌河流域水量分配方案》的请示辽水资[2008]16号辽宁省水利厅关于征求《辽宁省大凌河流域水量分配方案》（征求意见稿）意见的函 辽水资函[2007]108号朝阳市人民政府关于大凌河流域水量分配方案的意见阜新市人民政府关于对《辽宁省大凌河流域水量分配方案》（征求意见稿）若干意见的函葫芦岛市人民政府关于对《辽宁省大凌河流域水量分配方案》意见的函大凌河流域省（自治区）际水量分配方案（送审稿）大凌河流域省（自治区）际水量分配方案技术报告（送审稿）辽宁省大凌河流域水量分配方案辽宁省大凌河流域水量分配方案研究报告
水利部文件水利部关于请求批复大凌河流域省（自治区）际水量分配方案的请示国务院：大凌河是东北沿渤海西部诸河中较大的一条独流人海河流，跨河北、内蒙古、辽宁3省（自治区），注入渤海。干流全长435km，流域面积23837km2，其中辽宁省内面积为20285km2，占全流域面积的85％；内蒙古自治区内面积为3075km2，占全流域面积的13％；河北省内面积为477km2，占全流域面积的2％。大凌河流域水资源匮乏，水资源年内、年际分配极其不均，流域上下游、左右岸之间，流域内各行业、生态环境与经济社会发展之间的争水矛盾日益突出；部分地区地下水降落漏斗逐年扩大，海水以每年20～40m速度向淡水区入侵。这一系列用水矛盾和问题，对流域内社会经济可持续发展构成了严峻的挑战，迫切需要尽快制定流域水量分配方案，实行用水总量控制。从2004年起，我部根据大凌河流域相对独立，规模较为适中，流域内水资源紧缺，用水矛盾比较突出，水资源综合规划等基础工作基本完成的情况，选择大凌河流域组织开展了初始水权分配试点工作，力求为全国初始水权配置提供理论方法和实践经验。
《水权制度建设试点经验总结2:大凌河流域水权制度建设资料汇编》由中国水利水电出版社出版。
