洪水危机应急预案编制和处理技术
2009-8
水利水电出版社
蒋伯杰，曾越，李杨红 主编
279
党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务，而“完善应急管理体制机制，有效应对各种风险”则是维护人民群众利益，保证社会稳定，构建社会主义和谐社会的重要任务之一。突发公共事件影响到国家的政治、经济、文化、社会和生产生活的各个方面。中共中央政治局委员、广东省委书记张德江指出：我省正处于改革和发展的关键时期，必须把积极预防和妥善处置突发公共事件摆在突出位置，要提高预防和处置突发性公共事件能力，为构建社会主义和谐社会提供保证，这是在新的历史时期对各级党委政府执政能力的考验。提高公共危机应对意识，加强公共危机应急管理能力，进一步完善公共危机应急管理体制，探索公共危机应急处理的新措施和新方法，是政府部门以科学发展观统领全局，开展公共管理的具体要求，对全面建设和谐社会，具有十分重要的意义。 水资源是基础性的自然资源、战略性的经济资源，是生态与环境的控制性要素。水利作为国民经济和社会发展的重要基础设施，在构建社会主义和谐社会中，肩负着十分重要的职责。广东面临南海，地处热带、亚热带的季风气候区，洪涝和台风灾害频繁，降雨时空分布不均，洪涝灾害、干旱缺水、水质污染和水土流失仍然是广东水利的主要问题。
洪水危机是水危机应急管理的重要内容之一，是水安全管理的日常工作。面对全球气候异常变化及人类活动的加剧，预防和处置洪水危机的能力亟待提高。本书就洪水危机应急预案编制和处理技术的主要内容进行阐述，介绍应急预案编制方法、遵循原则和编制步骤，系统分析了各类洪水险情产生的原因和不同特点、处理原则、探测方法、应急工程处理技术和非工程处理技术，针对真实案例进行剖析，既有理论基础，又有可操作性。 本书既可适应水利系统公务员培训的需要，也可作为水利专业技术人员继续教育的参考教材。
总序序言前言第一章 洪水危机概述 第一节 洪水及其危机 第二节 洪水风险管理第二章 洪水危机应急预案编制 第一节 应急预案概述 第二节 洪水危机应急预案编制步骤和内容 第三节 应急预案的评审、备案和实施第三章 洪水危机的应急工程处理技术 第一节 工程防洪与洪水险情 第二节 土质堤坝洪水危机应急工程处理技术 第三节 治河工程及穿堤建筑物洪水危机应急工程处理技术 第四节 堵口应急工程处理技术 第五节 防水建筑物处理技术第四章 洪水危机的非工程处理技术 第一节 非工程处理技术 第二节 基于洪水物理属性的非工程处理技术 第三节 基于洪水风险的非工程处理技术 第四节 基于管理科学的非工程处理技术 第五节 基于政策与法规的非工程处理技术第五章 洪水危机善后与重建 第一节 洪水危机善后工作 第二节 水毁基础设施恢复重建 第三节 灾后心理重建第六章 洪水应急管理事例分析 第一节 广东省“05．6”洪水应急管理 第二节 长江1998年大洪水应急管理 第三节 美国密西西比河洪水管理附录 附录一 洪水危机应急预案编制法律依据 附录二 参考洪水应急预案附表一 广东省洪涝(热带气旋)灾害情况统计表附表二 广东省主要江河历次较大洪水灾情概况表参考文献突发公共水危机事件应急管理及处理技术系列丛书目录
第一章 洪水危机概述 第二节 洪水风险管理 一、洪水风险管理概述 1998年大洪水之后，我国防洪体系的建设再次形成了新的高潮。各级政府成倍增加了治水的投入，在治水方略上前所未有地加大了调整人与自然关系的力度。人们已经开始从社会、经济、生态、环境、人口、资源和国土安全等更加广阔的视野上深入探讨防洪减灾的问题。， 受大规模人类活动与环境演变的影响，我国防洪形势正在发生显著变化。随着社会经济的发展，人们的防洪安全保障需求在不断提高；同时，水资源短缺与水环境恶化，正在使得古老的防洪问题变得更为复杂、艰巨。作为发展中国家，大规模的治水活动受经济、技术、观念、体制等因素的制约更为苛刻。未来防洪体系的完善与提高，面临一系列两难的抉择。 （1）人多地少，人与水争地，是我国防洪形势严峻的重要原因。但在水、土资源与粮食需求的巨大压力下，我国受洪水威胁区域的高度开发利用是历史既成的状态；人不与水争地则要与人争地、与林争地，由此引起的社会问题、环境问题更为尖锐。对于数以千万计已经世代居住于洪水风险区中的民众，如何与洪水共存，摆脱贫困，也是涉及社会公正、进步与发展的大问题。 ……
