中国农村饮水安全工程管理实践与探索
2010-8
中国水利水电
倪文进//马超德
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水是生命之源。2000年9，月，联合国千年宣言提出，在2015年底前使全世界无法得到或负担不起安全饮用水的人口比例降低一半。中国政府积极响应这一宣言，并承诺在2015年前全部解决农村饮水安全问题。中国政府用近10年的时间解决了1.9 5亿人的饮水安全问题，占2000年3.7 9亿饮水不安全人数的51％，千年目标提前6年实现！ WWF（世界自然基金会）在长江及全球重要流域长期的保护实践告诉我们：“只有健康的生态系统才能提供清洁的饮用水，只有保护生态系统健康才能确保饮水安全”，这与wwF50年如一的“创造人与自然和谐共处的美好未来”的使命，以及中国水利部提出的“民生水利”的理念相得益彰。为此，我们需要采取切实可行的措施保护饮用水源地，建设并管理好饮水安全工程，推动社区参与水资源的监督和管理，减少经济发展对自然资源所带来的压力和威胁，确保水源地淡水生态系统的健康持续发展，保障饮水安全。“十一五”期间，中国政府在解决农村饮水安全问题上，投入了大量的人力、财力、物力，取得了积极的成效，并全面、客观地总结了其在饮水安全领域的工作方式和经验，加强了与世界各国成功经验的交流与合作。2008年，WWF与水利部农村饮水安全中心在中国饮水安全政策研究领域开展了全面合作，与相关合作伙伴齐心协力，两年来几易其稿并广泛征求意见，最终形成《中国农村饮水安全工程管理实践与探索》，其中也融入了极具参考价值的各类型案例。 淡水生态系统保护是WWF在全球的工作重点之一。为吸收和借鉴国外流域管理和淡水保护的经验与教训，2007年WWF组织中国专家成立了中国流域综合管理专家组，之后陆续在其下设立了农村饮水安全、流域综合规划、环境流研究、气候变化应对、湿地生态系统管理五个专家工作组。其中，与水利部共同成立的中国农村饮水安全专家工作组对中国饮水安全事业的发展起到了重要的推动作用，为《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》的实施提供指导与咨询，总结成功经验，吸取失败教训，促进利益相关方的参与。
本书针对目前农村已建饮水安全工程的管理和运行现状，深入探讨了农村饮水安全工程的性质、管理主体、工程权属界定、政府监管范围及措施和工程良性运行机制建设等问题，提出了加强农村饮用水水源地水质保护对策，为进一步深化和推进工程管理改革，建立农村饮水安全工程可持续运行管理的长效机制提供了借鉴。 本书可供各级水利部门农村供水工程管理和技术人员，以及农村中小型供水水厂、中小型水库工程管理局的单位管理人员阅读参考。
序一序二前言第一章 农村饮水安全工程管理概况 第一节 农村饮水安全事业发展简况 第二节 农村饮水安全工程管理现状 第三节 农村饮水安全建设管理政策措施 第四节 农村饮水安全工程管理存在的主要问题 第五节 小结第二章 农村饮水安全工程管理体制 第一节 管理体制的理论基础 第二节 农村饮水安全工程管理主体 第三节 农村饮水安全工程管理体制模式 第四节 农村饮水安全工程管理体制改革 第五节 用水户参与管理 第六节 农村饮水安全工程的社会化服务体系 第七节 农村饮水安全工程的政府监管与社会监督 第八节 小结第三章 农村饮水安全工程运行机制 第一节 运行机制影响因素 第二节 内部经营与管理 第三节 农村饮水安全工程的水价核定与水费计收 第四节 农村饮水安全工程的水质检验 第五节 农村饮水安全的应急管理 第六节 小结第四章 农村饮用水水源地保护与水质管理 第一节 农村饮用水水源地水质保护的意义 第二节 农村饮用水水源地水质安全现状与问题成因 第三节 水源地水质保护法律法规的现状与问题 第四节 农村饮用水水源地水质保护的对策与措施 第五节 农村饮用水水源地污染源的控制与治理 第六节 农村饮用水水源地水质监测 第七节 小结参考文献附件1：国内外经验与启示附件2：相关表格数据附件3：相关文章链接 关于采取市场机制开展农村饮水工程建设和管理的思考 推进市场机制与政府职能结合保障农村饮水安全 国外供水系统公私合营模式及对我国农村供水的启示 北京市农村水资源保护工作报告 重庆市农村饮水安全工程建设与运行管理纪实 山东省农村饮水安全工程建设管理的实践和思考 湖北省农村饮水安全工程长效机制调研报告 浙江省农村饮水安全工程的建设与管理
（三）改善了农村人居环境，促进了新农村建设 自来水入户后，广大农民群众不仅喝上了洁净卫生的水，而且极大地改善了农村家庭生活的卫生条件，出现了灶台清洁、浴室整洁、厕所干净、庭院绿荫的新景象。许多地方按照新农村建设的总体规划和要求，结合修建垃圾池、沼气池，整修乡村道路、排水沟，房前屋后绿化等，实施农村饮水安全工程，形成了良好的农村人居环境。北京、浙江、江苏等经济较发达地区，在实施农村饮水安全工程的同时，还统筹解决了农村生活污水排放、污水处理和垃圾收集等问题，农村环境卫生有了根本好转，促进了社会主义新农村建设。 （四）拉动了内需。促进了社会和经济的协调发展 农村饮水安全工程约有2／3的投资用于材料设备的采购，包括管道、水泥、钢筋、水处理设备等，直接拉动了内需；与此同时，供水到户后，广大农民有条件使用热水器、洗衣机等家用电器，间接拉动了内需。据调查，自来水到户的地方，近一半的农户购置了洗衣机、太阳能热水器，90％以上的农户生活用水量增加。 （五）密切了农民群众与政府的关系，促进了农村的和谐发展 解决农村居民饮水安全问题，使广大群众深切感受到了党和政府的温暖，实实在在分享到了改革开放的成果，增强了党和政府的凝聚力、号召力。农村供水工程建成后，为学校、卫生院、敬老院等社会事业发展、农副产品加工、养殖业发展等提供了更好的条件。同时，在农村饮水安全工程建设和管理中，通过组建农民用水合作组织的方式引导受益农户全过程参与，使农民的参与意识、民主意识不断增强，促进了农村的和谐发展。 （六）促进了民族团结，维护了社会稳定 在饮水项目的实施中，各地优先安排解决少数民族群众的饮水困难，投资上给予重点支持，技术上给予指导，仅“十一五”的前三年，就使人口较少民族的近300万人受益。农村饮水安全工程的实施，密切了干群关系，民族关系和谐，社会稳定，农村各项事业得到了全面发展。
